Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2009 по делу n А48-460/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

получила свое нормативно-правовое регулирование в Федеральном законе № 69-ФЗ от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» (ФЗ № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 69-ФЗ, Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям.

Статьей 18 ФЗ № 69-ФЗ установлено, что поставки газа производятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

На основании ст. 21 ФЗ № 69-ФЗ, государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии со ст. 23 ФЗ № 69-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций - собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О федеральной службе по тарифам», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 332 от 30.06.2004 г., федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

Пунктом 5.2 Положения «О федеральной службе по тарифам» определено, что Федеральная служба по тарифам, во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в число которых входят Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Во исполнение Основных положений формирования государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. № 1021, Федеральная служба по тарифам утверждает «Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», которыми определяются принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации.

В период заключения договора транспортировки природного газа № О0539/34ТР от 01.01.2007 г., нормативно-правовое регулирование и расчет тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям осуществлялись на основании «Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 15.08.2006 г. № 186-э/3.

В соответствии с пунктом 3.1 договора транспортировки природного газа № О0539/34ТР от 01.01.2007 г. планируемый объем транспортируемого газа в 2007 году составил 92 000 тыс.м³.

В соответствии пунктом 12 «Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 15.08.2006 г. № 186-э/3 (далее – Методические указания № 186-э/3) ответчик был отнесен ко 2-ой группе конечных потребителей с объемом потребления от 10 до 100 млн. м³ в год включительно.

Объемы транспортируемого в 2008 году газа согласованы сторонами в дополнительном соглашении № 1 к договору от 01.10.2007 г.

В период возникновения спорных взаимоотношений применению подлежат «Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 г. № 223-э/ 2 (далее – Методические указания № 223-э/2).

Пунктом 13 Методических указаний № 223-э/2 установлено, что отнесение конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, осуществляется исходя из:

-       годового договорного объема транспортировки газа данному конечному потребителю по всем договорам транспортировки (в случае их отсутствия по всем договорам поставки) через газораспределительные сети данной ГРО с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений;

-      фактического объема поставки газа через газораспределительные сети данной ГРО в предыдущем году (в случае, если договоры транспортировки (поставки) заключены не на полный год), либо в пересчете на год в случае отсутствия данных по потреблению за полный год.

В соответствии с пунктом 41 Методических указаний № 223-э/2, расчет стоимости услуг за транспортировку газа может производиться исходя из как фактического, так и договорного объема транспортировки, указанного в договоре транспортировки. Также возможно одновременное сочетание указанных методов расчета стоимости услуг. В целях предотвращения возникновения возможных конфликтных ситуаций между потребителем услуг и ГРО в договоре транспортировки (здесь и далее - в случае, если ГРО является поставщиком газа конечным потребителям, то в договоре поставки) рекомендуется указывать конкретный метод расчета стоимости услуг за транспортировку газа. При этом если иное не указано в договоре транспортировки, расчет стоимости услуг за транспортировку газа производится исходя из ее договорного объема.

Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление ссылался на применение к спорным правоотношениям пункта 43 Методических указаний № 223-э/2, в котором устанавливается, что в случае заключения после начала оказания услуг дополнительных соглашений к договору транспортировки об уменьшении или увеличении объемов транспортировки газа по газораспределительным сетям производится перерасчет ежемесячного объема газа, исходя из которого производится расчет стоимости услуг за транспортировку газа, исходя из скорректированного дополнительным соглашением объема транспортировки газа начиная с месяца, в котором было заключено дополнительное соглашение.

Однако данный довод ответчика обоснованно был отвергнут судом первой инстанции, так как к спорным правоотношениям данный пункт неприменим в связи с тем, что дополнительных соглашений, регулирующих изменение объемов транспортируемого газа, между сторонами не заключалось.

Пунктом 46 Методических указаний № 223-э/2 определено, что в случае если фактический объем транспортировки газа конечному потребителю в течение года по всем договорам транспортировки (поставки) через газораспределительные сети данной ГРО выходит за объемные пределы группы, к которой он был первоначально отнесен, кроме случая, когда это происходит вследствие несанкционированного перебора газа потребителем, указанный конечный потребитель относится к другой группе (отнесение к группе с более высоким порядковым номером возможно только по итогам года, а с меньшим порядковым номером - в месяц превышения верхней границы объемного диапазона группы, к которой первоначально был отнесен конечный потребитель).

Согласно приложению к Методическим указаниям № 223-э/2, ответчик при объеме транспортируемого газа 101 950 тыс.м³ был отнесен ко 2-ой группе конечных потребителей с тарифом 196,10 руб. за 1 000 м³.

На основании Приказа № 417-э/4 от 07.12.2007 г. ФСТ «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Орелоблгаз» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Орелрегионгаз», а также Приказа № 502-з/24 от 18.12.2007 г. ФСТ «О внесении изменений и дополнений в приказ ФСТ от 07 декабря 2007 года № 417-э/4 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Орелоблгаз» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Орелрегионгаз», ответчик, отнесенный ко 2-ой группе конечных потребителей с объемом потребления свыше 100 млн. куб.м/год, обязан оплачивать услуги по транспортировке газа исходя из тарифа 146,19 руб. за 1 000 куб.м.

Согласно статье 17 ФЗ № 69-ФЗ, для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.

На основании данного положения закона, в тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для всех групп потребителей (кроме населения), включена специальная надбавка в размере 20,06 руб./1 000 куб.м. и дополнительные налоги, возникшие от ее введения в размере 6,33 руб./1 000 куб.м.

К спорным правоотношениям подлежат применению также «Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке  газа  по  газораспределительным  сетям»,  утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 сентября 2008 года № 172-э/4 (далее – Методические указания № 172-э/4).

Пункт 38, определяющий расчет стоимости услуг по транспортировке газа, Методических указаний № 172-э/4 аналогичен пункту 41 Методических указаний № 223-э/2.

Нормативно-правовое регулирование перерасчета тарифов на услуги по транспортировке газа пункта 46 Методических указаний № 223-э/2 аналогично содержанию пункта 43 Методических указаний № 172-э/4, в котором определена формула перерасчета тарифа за транспортируемый газ.

Пунктом 4.1 договора транспортировки природного газа № О0539/34ТР от 01.01.2007 г. определено, что количество транспортируемого ГРО Заказчику газа определяется Поставщиком по показаниям контрольно-измерительных приборов учета.

В соответствии с пунктом 4.2 договора актирование количества транспортируемого газа производится не позднее 5-го числа месяца, следующего за месяцем транспортировки. Акты выполненных работ (услуг) служат основанием для осуществления расчетов с ГРО.

Порядок расчетов определен пунктом 5.5 договора, который устанавливает, что в случае, если расчетами, произведенными на основании акта выполненных работ (услуг), оформленного Сторонами, будет установлена разница между стоимостью услуг за фактически оттранспортированный газ и суммой платежей за расчетный период, то сумма переплаты, при отсутствии задолженности, учитывается в следующем периоде. При наличии задолженности за услуги по транспортировке за предыдущий период, ГРО (его трест) вправе засчитать оплату за текущий период в счет погашения задолженности.

Таким образом, данный пункт договора закрепляет варианты перерасчетов ответчика с истцом в случае возникновения разницы между стоимостью оттранспортированного газа и фактически оплаченного.

Следовательно, определение стоимости услуг по транспортировке газа ответчику в течение 2008 года производилось исходя из фактического объема транспортируемого газа, который в 2008 году составил 98 762,5 тыс.м³.

В материалах дела имеются письма Федеральной службы по тарифам № 9-180 от 18.03.2009 г. и № 9-305 от 28.04.2009 г., из системного содержания которых следует, что перерасчет тарифов за фактически потребленный газ должен быть произведен при наличии факта выхода потребителя за объемные пределы группы, к которой он был первоначально отнесен.

Федеральная служба по тарифам в письме № 9-305 от 28.04.2009 г., проанализировав представленные истцом документы, в частности пункты 4.1, 4.2, 5.5 договора № О0539/34ТР и дополнительного соглашения к нему, сделала вывод о том, что определение стоимости услуг ответчику в течение 2008 года производилось по фактическому объему транспортировки природного газа, при этом фактический объем транспортировки природного газа ответчика в 2008 году составил 98,7625 млн. куб.м.; в соответствии с Методическими указаниями № 223-э/2, исходя из фактического объема транспортировки природного газа за 2008 год, ОАО «Орелгортеплоэнерго» подлежит отнесению к группе с объемом потребления от 10 до 100 млн. куб.м в год, поэтому истец, с учетом фактического объема транспортировки природного газа за 2008 год, должно произвести для данного конечного потребителя перерасчет стоимости услуг по транспортировке природного газа.

На основании вышеизложенного суд считает обоснованным довод истца о правомерности отнесения ответчика к группе конечных потребителей с объемом фактического потребления от 10 до 100 млн. куб.м в год и проведении соответствующего перерасчета.

Перерасчет должен быть произведен по 2008 году исходя из тарифа в размере 196,10 руб./1 000 куб.м., установленного приказами № 417-э/4 от 07 декабря 2007 года и № 502-з/24 от 18 декабря 2007 года Федеральной службы по тарифам для группы конечных потребителей с объемом фактического потребления от 10 до 100 млн. куб.м в год или по месяцу декабря 2008 года по формуле, приведенной в пункте 46 «Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 4 сентября 2007 года № 223-э/2 и пункте 43 «Методических   указаний   по   регулированию   тарифов   на   услуги   по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 сентября 2008 года № 172-э/4.

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что не дал должной правовой оценки письму ФСТ России № 9-305 от 28.04.2009 г., не могут быть признаны состоятельными.

Исходя из установленного тарифа (196,10 руб. за транспортировку 1000 куб.м. газа) истец оказал ответчику услуги на сумму 22 583 444 руб. 97 коп. (196,10 руб. х 98 762 500 куб.м х 1,18 (18 % НДС).

Ответчик оплатил истцу за транспортировку газа в 2008 году 17 036 946 руб. 06 коп.

Сумма долга ответчика по 2008 году составляет 5 816 498 руб. 91 коп. и именно данная сумма предъявлена истцом к взысканию.

Тариф за транспортировку, применяемый к объему транспортировки газа в месяце отнесения конечного потребителя к другой объемной группе рассчитывается по формуле, приведенной в пункте 46 Методических