Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n А08-9034/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2009 года                                              Дело № А08-9034/2008-6

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Миронцевой Н.Д.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Астаповым С.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Осколнефтеснаб»: Шепелевич С.И., представитель, доверенность №510 от 30.12.2008 года, паспорт серии 20 01 №601030, выдан Железнодорожным РОВД города Воронежа 03.09.2001 года;

от общества с ограниченной ответственностью «Старооскольская нефтебаза»: Комарова М.А., представитель, доверенность б/н от 15.06.2009 года, паспорт серии 20 00 №361320, выдан Центральным РОВД города Воронежа 06.02.2001 года ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области: Чумак-Жунь Т.П., начальник отдела, доверенность №11 от 20.01.2009 года, паспорт серии 14 01 №533979, выдан отделением №3 отдела паспортно-визовой службы УВД города Белгорода 28.12.2001 года; Сарана О.В., главный специалист-эксперт, доверенность №15 от 11.01.2009 года, паспорт серии 14 04 №151497, выдан отделением №1 отдела паспортно-визовой службы УВД города Белгорода 20.06.2003 года;

от открытого акционерного общества «Белгороднефтепродукт»: Сополева Л.В., представитель, доверенность БНП-03/2009, паспорт серии 14 05 №687116, выдан отделением №1 ПВО УВД города Белгорода 16.08.2006 года;

от Белгородской региональной общественной организации «Белгородское областное объединение организаций профсоюзов»: не явились, извещена надлежащим образом;

от Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области: не явились, извещена надлежащим образом;

от Департамента экономического развития Белгородской области: не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Осколнефтеснаб» и общества с ограниченной ответственностью «Старооскольская нефтебаза» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.03.2009 года по делу № А08-9034/2008-6 (судья Белоусова В.И.) по заявлениям открытого акционерного общества «Осколнефтеснаб» и общества с ограниченной ответственностью «Старооскольская нефтебаза» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, с участием Департамента экономического развития Белгородской области, Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, Белгородской региональной общественной организации «Белгородское областное объединение организаций профсоюзов», открытого акционерного общества «Белгороднефтепродукт», о признании недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Осколнефтеснаб» (ОАО «Осколнефтеснаб», Акционерное общество) и общество с ограниченной ответственностью «Старооскольская нефтебаза» (далее – ООО «Старооскольская нефтебаза», Общество) обратились в Арбитражный суд Белгородской области с требованиями о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее – УФАС по Белгородской области, Управление, антимонопольный орган) от 05.11.2008 года по делу №340-08-АЗ и предписания №202 от 18.11.2008 года о прекращении нарушений антимонопольного законодательства ООО «Старооскольская нефтебаза».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.03.2009 года по делу №А08-9034/2008-6 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Осколнефтеснаб» и ООО «Старооскольская нефтебаза» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемый судебный акт отменить.

В обоснование доводов жалобы ОАО «Осколнефтеснаб» ссылается на нарушение норм процессуального и материального права, необоснованность и немотивированность выводов суда. По мнению Акционерного общества, в нарушение требований Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 25.04.2006 года №108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (далее – Приказ ФАС РФ №108) УФАС по Белгородской области не провело анализ и оценку состояния конкурентной среды на товарном рынке, не определило географические и продуктовые границы товарного рынка, а также состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. При этом ОАО «Осколнефтеснаб» считает, что еженедельный мониторинг розничных цен реализации нефтепродуктов не является анализом и оценкой конкурентной среды на товарном рынке, проводимыми на основании названного правового акта, а также указывает, что информацию о ценах в г.Старый Оскол предоставляют лишь трое хозяйствующих субъектов, двумя из которых являются заявители.

Акционерное общество полагает, что для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными необходимо, чтобы результат этих действий соответствовал интересам каждого из этих субъектов, тогда как в рассматриваемом случае установление единых цен реализации невыгодно для ООО «Старооскольская нефтебаза». Кроме того, запрещенными являются такие согласованные действия, которые совершены на одном товарном рынке и направлены на ограничение конкуренции, в то время как соистцы осуществляют свою деятельность на разных товарных рынках, отличающихся географически, и не являются конкурирующими организациями в силу различного географического расположения принадлежащих им автозаправочных станций (далее – АЗС), а также более широкого состава хозяйствующих субъектов, действующих на этих товарных рынках. ОАО «Осколнефтеснаб» также указывает, что суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу о действиях заявителей на одном товарном рынке, поскольку реализация бензинов и дизельного топлива относится к различным продуктовым рынкам.

По мнению Акционерного общества, цена реализации нефтепродуктов является результатом не согласованных действий, а спроса и предложения, ее повышение обусловлено повышением мировых цен на нефть и нефтепродукты, энергоносители, тарифов на железнодорожные перевозки и иными обстоятельствами, в равной мере влияющими на все хозяйствующие субъекты.

ООО «Старооскольская нефтебаза», полагая решение суда первой инстанции вынесенным с нарушением норм процессуального права, необоснованным и немотивированным, в обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на невыгодность для него установления одинаковой с ОАО «Осколнефтеснаб» цены реализации, на установление цены на свою продукцию как итога достижения баланса между спросом и предложением. Общество полагает, что оно не является конкурентом ОАО «Осколнефтеснаб», поскольку его деятельность ограничивается удовлетворением потребительского спроса в географических границах г.Старый Оскол, тогда как АЗС, принадлежащие Акционерному обществу, находятся вне этих границ.

Общество считает необходимым проведение исследования и анализа товарных рынков, а вывод суда первой инстанции об их проведении не основанным на материалах дела.

ООО «Старооскольская нефтебаза» ссылается на то, что само по себе отслеживание информации не предполагает осведомленности лица, информацию которого отслеживают, о таком отслеживании, в связи с чем действия отслеживающего субъекта не являются согласованными действиями.

УФАС по Белгородской области возражает против доводов апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда законным и обоснованным, ссылаясь при этом на то, что анализ и оценка состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках не являются обязательными и проводятся при необходимости. Также не требуется, по мнению Управления, устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта, признаки ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке, поскольку частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») установлен безусловный запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами, которые могут привести или приводят к названным в указанной статье последствиям. Антимонопольный орган полагает, что согласованность действий заявителей может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении, о чем свидетельствует единообразность и синхронность действий при отсутствии на то объективных причин. УФАС по Белгородской области считает доказанными факты установления одинаковых розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо, совершения данных действий обществами на одном товарном рынке, одновременно и неоднократно, различия сумм затрат обществ на закупку нефтепродуктов относительно установленных цен, различия обстоятельств, влияющих на формирование цены, соответствия установления и поддержания розничных цен реализации нефтепродуктов на одном уровне интересам обществ.

ОАО «Белгороднефтепродукт» отзыв на апелляционные жалобы не представило, поддержало изложенные в них доводы в судебном заседании.

ООО «Старооскольская нефтебаза» и ОАО «Осколнефтеснаб» отзывы на апелляционные жалобы друг друга не представили.

Белгородская региональная общественная организация «Белгородское областное объединение организаций профсоюзов», Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области и Департамент экономического развития Белгородской области отзывы на апелляционные жалобы не представили, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителя в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.06.2009 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в ходе еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты, осуществляемого на основании Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 19.03.2007 года №73 «Об утверждении порядка проведения Федеральной антимонопольной службой мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты», УФАС по Белгородской области установлено, что при реализации нефтепродуктов в розницу в г. Старый Оскол ООО «Старооскольская нефтебаза», ОАО «Осколнефтеснаб», ОАО «Белгороднефтепродукт» в период с января 2008 года по июль 2008 года устанавливались одинаковые цены на основные марки бензина (А-76, Аи-92, Аи-95) и дизельное топливо.

На основании служебной записки должностного лица отдела рынков и естественных монополий УФАС по Белгородской области и заключения отдела правового обеспечения и контроля рекламы УФАС по Белгородской области антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела в отношении указанных продавцов нефтепродуктов, в связи с чем издал приказ от 24.07.2008 года №248 «О возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии», которым возбудил дело №340-08-АЗ по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

Определением о назначении дела №340-08-АЗ к рассмотрению от 24.07.2008 года рассмотрение дела назначено на 21.08.2008 года.

Определением от 21.08.2008 года срок рассмотрения дела был продлен на шесть месяцев, а рассмотрение дела отложено на 05.11.2008 года.

Определением от 0511.2008 года прекращено участие в деле ОАО «Белгороднефтепродукт» в связи с отсутствием фактов, свидетельствующих о наличии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

Управлением в ходе рассмотрения дела №340-08-АЗ установлено, что в период с января 2008 года по июль 2008 года нефтепродукты для ООО «Старооскольская нефтебаза» и ОАО «Осколнефтеснаб» поставлялись разными хозяйствующими субъектами, при этом закупочная цена на нефтепродукты для первого из них составляла долю в среднем около 92% в сумме всех затрат, приведенных в калькуляции на отпуск нефтепродуктов, а для второго – около 70% в сумме всех затрат, приведенных в расчете размера розничной цены реализации нефтепродуктов. Кроме того, различались условия поставки нефтепродуктов при оптовых закупках.

При исследовании материалов дела антимонопольный орган пришел к выводам, что результат установления и поддержания обществами одинакового уровня цен на нефтепродукты соответствует экономическим интересам каждого из них, так как данными действиями достигается получение большего сокращения убытков, что действия совершены обществами на одном товарном рынке одновременно и неоднократно, были заранее известны каждому из них вследствие наличия осознания каждым взаимного влияния друг на друга, влияния на общие условия обращения нефтепродуктов на рынке и что следствием указанных действий является устранение конкурентных отношений между обществами, а именно ценовой состязательности между ними.

Считая, что одновременное установление обществами цен реализации нефтепродуктов на одном уровне является следствием не обстоятельств, в равной мере влияющих на ООО «Старооскольская нефтебаза» и ОАО «Осколнефтеснаб», а умышленных действий по установлению и поддержанию одинакового уровня цен, УФАС по Белгородской области решением от 18.11.2008 года признало ООО «Старооскольская нефтебаза» и ОАО «Осколнефтеснаб» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий, которые привели к одновременному установлению (поддержанию) одинаковых розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо 12.03.2008 года, 24.03.3008 года, 11.04.2008 года, 28.05.2008 года, 03.06.2008 года, 11.06.2008 года, 18.06.2008 года, 25.06.2008 года, 03.07.2008 года, 08.07.2008 года, 15.07.2008 года.

18.11.2008 года УФАС по Белгородской области выдало ООО «Старооскольская нефтебаза» и ОАО «Осколнефтеснаб» предписание №202 о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий, которые привели к одновременному установлению