Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А48-4662/08-18. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 мая 2009 года                                                                     Дело №А48-4662/08-18

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                                     Михайловой Т.Л.,

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области: Лунева О.Ю., начальник отдела охотничьего надзора, доверенность №412 от 05.12.2008;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Шибаева Е.В., заместитель начальника отдела правового обеспечения, доверенность б/н от 12.05.2008; Поляков С.Н., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность б/н от 23.06.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.01.2009 по делу №А48-4662/08-18 (судья Жернов А.А.) по заявлению Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании недействительным предписания от 14.10.2008,

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Федеральная служба, ответчик) от 14.10.2008.

Оспариваемым ненормативным правовым актом Управлению предписано: выявление случаев правонарушений природоохранного законодательства и ведение производства по делам об административных правонарушениях оформлять в строгом соответствии с требованием КоАП РФ; выполнить требования ст. 18 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» по разработке проектов региональных и местных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания; проекта закона «Об охране объектов животного мира (охотничьих животных) и среды их обитания на территории Курской области» ст. 6.1 №52-ФЗ; проекта закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Курской области» ст. 41 №52-ФЗ; предоставить данные по запланированному распределению именных разовых лицензий для добычи диких копытных животных среди охотопользователей и на территории общего пользования по административным районам Курской области; осуществлять мероприятия по организации и осуществлению охраны и воспроизводству объектов животного мира и среды обитания; предоставить заверенные копии отчетов по формам 1-ОН, 7-АП в сфере осуществления государственного контроля и надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02 апреля 2008 года №189.

Помимо этого заявителю предложено в течение 30 дней с момента получения предписания предоставить информацию о его выполнении с разъяснением последствий невыполнения (привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) с проведением соответствующей проверки.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 16.01.2009 по делу №А48-4662/08-18 признан недействительным пункт 5 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 14.10.2008 в части представления заверенной копии отчета по форме 7-АП.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявитель жалобы указывает на то, что судом не дана правовая оценка действиям ответчика по организации проверок, по результатам которых составлены акты о проведении мероприятий по государственному контролю и вынесено предписание. Кроме того, судом не исследован довод ответчика о том, что у Управления (заявителя) отсутствует полный объем нормативных правовых документов, обосновывающих проведение мероприятий по охране, воспроизводству и использованию охотничьих животных. По мнению заявителя, выводы суда о том, что Управление должно было выдавать разовые лицензии на использование объектов животного мира, сделаны без учета установленных предельных сроков охоты.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям не согласно с доводами апелляционной жалобы. В своем отзыве на жалобу указывает на то, что предписание выдано на основании и в соответствии со ст.6 ФЗ РФ «О животном мире», проверка проведена в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.11.2007 №596, акт проверки подписан уполномоченным лицом.

Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области через канцелярию суда, 20.04.2009, представлено пояснение, в котором указано, что при проведении проверки нарушения по ведению дел об административных правонарушениях не могли быть выявлены, все нормативные акты имелись в материалах дела. Кроме того, на момент проведения проверки, средства федерального бюджета на счете управления отсутствовали, в связи с чем не могли быть расходованы на проведение мероприятий по учету околоводных животных, а также на организацию работы по выдачи лицензий и разрешений на использование охотничьих животных. Также в нарушение приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 29.11.2007 №596 и п.2 плана проведения мероприятий по контролю были затребованы отчеты по формам 1-ОН и 7-АП.

Россельхознадзором представлены дополнения к отзыву, в которых указано на то, что проверка проводилась в соответствии с приказом №596 от 29.11.2007. В ходе проверки выявлены нарушения требований КоАП РФ: протоколы об административных правонарушениях не составляются, дела об административных правонарушениях не рассматриваются, журнал регистрации дел об административных правонарушениях отсутствует, не оформлены до сентября 2008 счета, в частности, нет счета КБК.

Рассмотрение дела откладывалось для предоставления дополнительных доказательств по делу.

В настоящем судебном заседании объявлялся перерыв с 21 по 23 апреля 2009 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта Арбитражного суда Орловской области.

Из материалов дела следует, что письмом ответчика от 26.02.2008 №УФС-ЕД-06/562 Губернатору Курской области был направлен «План проведения мероприятий по контролю за осуществлением органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на 2008 год», утвержденный руководителем Федеральной службы от 01.02.2008 (т. 1 л.д. 121, т. 2 л.д. 21-23).

План проведения мероприятий по контролю доведен до сведения руководителя Управления письмом от 08.10.2008 №ФС-ГК-4/10187.

25.07.2008 Федеральной службой издан приказ №2225 о проведении плановой выездной проверки Управления, которым утверждена комиссия из должностных лиц, уполномоченных на проведение плановых мероприятий по контролю и сроки проведения проверки с 01.08.2008 по 01.09.2008 (т. 1 л.д. 122-124).

Письмом от 25.07.2008 №УФС-ЕД-28/2583 руководитель Управления был уведомлен ответчиком о проводимой проверке, предмете, сроках ее проведения с предложением к 01.08.2008 подготовить имеющиеся материалы по проверяемым вопросам (т. 1 л.д. 125, 126).

01.08.2008 Федеральной службой вынесено распоряжение №2710.1-РК «на проведение мероприятий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания».

В распоряжении указаны задачи, предмет проводимого мероприятия по контролю, объект проверки и сроки ее проведения.

Приложением к распоряжению утверждены уполномоченные лица на проведение мероприятий по контролю в районах Курской области.

Уведомлением от 12.08.2008 №3 Федеральная служба просила заявителя представить следующие документы: заверенные копии постановления Администрации Курской области о создании Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области и назначении на должность руководителя; заверенные копии согласование структуры органа и его руководителя с Минсельхозом России; заверенная копия положения об Управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области; заверенные копии должностных регламентов сотрудников Управления; нормативно-правовые акты, закрепляющие перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны и использования объектов животного мира; дела об административных правонарушениях, журналы регистрации дел об административных правонарушениях; материалы, обосновывающие проведение мероприятий по охране, воспроизводству и использованию охотничьих животных; заверенные копии учетных работ по учету сурка байбака и околоводных животных; корешки именных разовых лицензий и разрешений на использование охотничьих животных (т. 1 л.д. 127-131).

18.08.2008 проверяющими составлен акт «о проведении мероприятий по государственному контролю», в котором зафиксирован факт непредставления руководителем Управления в полном объеме сведений для осуществления мероприятий по контролю. Данный акт направлен заявителю письмом от 21.08.2008 №УФС-ЕД-28/3076 (т. 1 л.д. 132-134).

Письмом от 28.08.2008 №УФС-ЕД-28/3/26 ответчик уведомил о продлении сроков плановой выездной проверки на основании приказа от 25.07.2008 №2225 на один месяц, до 01.10.2008 (т. 1 л.д. 35). Соответствующее распоряжение о продлении сроков проведения проверки от 01.09.2008 №2929-РК было получено Управлением с Приложением к нему, в котором перечислены лица, уполномоченные на проведения мероприятий по контролю в районах Курской области (т. 1 л.д. 30-32).

В адрес начальника Управления ответчиком направлено уведомление от 04.09.2008 №УФС-ЕД-28/3240 о необходимости личного участия в мероприятиях по государственному контролю и представлении следующих сведений и копий документов: заверенные копии должностных регламентов сотрудников Управления; дела об административных правонарушениях, журналы регистрации дел об административных правонарушениях; заверенную копию утвержденного годового плана подготовки проектов по организации и осуществлению охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания; отчеты по формам 1-ОН, 7-АП в сфере осуществления государственного контроля и надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в соответствии с письмом Россельхознадзора от 04.06.2008 №ФС-ГК-4/5379; заверенные копии результатов учетных работ по учету сурка байбака и околоводных животных; заверенные копии корешков выданных именных разовых лицензий и разрешений на изъятие охотничьих животных (т. 1 л.д. 36,37).

30.09.2008 проверяющими составлен акт №2 «о проведении мероприятий по государственному контролю» по результатам проведения плановой выездной проверки Управления, в котором зафиксированы выявленные ответчиком нарушения.

Указанный акт направлен заявителю по почте - письмо от 09.10.2008 №УФС-ЕД-28/3783 (т. 2 л.д. 3-6).

Оба акта проверки от 18.08.2008 и от 30.09.2008 подписаны уполномоченными ответчиком должностными лицами, перечисленными в приложениях к приказу от 25.07.2008 №2225 и распоряжениям Федеральной службы.

Не согласившись с выводами ответчика, изложенными в актах проверки, Управление представило на них возражения от 04.09.2008 №216, от 16.10.2008 №305 (л.д. 55-60).

14.10.2008 руководителем Федеральной службы Дубровиным Е.Н. вынесено предписание, содержащее перечень выявленных в ходе проверки Управления нарушений.

Оспариваемым ненормативным правовым актом Управлению предписано: выявление случаев правонарушений природоохранного законодательства и ведение производства по делам об административных правонарушениях оформлять в строгом соответствии с требованием КоАП РФ; выполнить требования ст. 18 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» по разработке проектов региональных и местных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания; проекта закона «Об охране объектов животного мира (охотничьих животных) и среды их обитания на территории Курской области» ст. 6.1 №52-ФЗ; проекта закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Курской области» ст. 41 №52-ФЗ; предоставить данные по запланированному распределению именных разовых лицензий для добычи диких копытных животных среди охотопользователей и на территории общего пользования по административным районам Курской области; осуществлять мероприятия по организации и осуществлению охраны и воспроизводству объектов животного мира и среды обитания; предоставить заверенные копии отчетов по формам 1-ОН, 7-АП в сфере осуществления государственного контроля и надзора за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02 апреля 2008 года №189.

Помимо этого заявителю предложено