Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А14-7944/2006. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненорм. пр. акта недейств. полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2008 года                                                                     Дело №А14-7944/2006

г. Воронеж                                                                                                        397/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

Барковой В.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от  ООО предприятие «Аргус»: Косенков В.М., представитель по доверенности №1 от 12.01.2009, паспорт серии 50 00 №157236, выдан УВД Новосибирского района Новосибирской области 31.05.2000; Костенко В.А., представитель по доверенности №2-09-р от 01.01.2009, паспорт серии 20 07 №938058 выдан отделом УФМС России по Воронежской области в Ленинском районе г. Воронежа 17.01.2008;

от  Федькина В.В.: Велиев А.А., представитель по доверенности б/н от 11.11.2006, паспорт серии 20 03 №819768, выдан Нижнедевицким РОВД Воронежской области 30.06.2003;

от ФНПЦ-ЗАО «НПК (О) «Энергия»: Антипова О.А., представитель по доверенности №311/28-1 от 08.07.2008, паспорт серии 20 07 №904043, выдан отделом УФМС России по Воронежской области в Коминтерновском районе г. Воронежа 15.11.2007;

от ООО «ЛюксТрейд»: Образцов В.А., представитель по доверенности б/н от 20.10.2008, паспорт серии 42 03 №790933, выдан Долгоруковским ОВД УВД Липецкой области 22.05.2003;

от Администрации городского округа г. Воронеж: Бахтина И.В., заместитель руководителя юридического управления, доверенность №407 от 11.01.2009, удостоверение серии АБ №164, выдано 17.11.2008;

от ООО «РентКом»: Хромых М.И., представитель по доверенности б/н от 18.03.2009, паспорт серии 20 05 №618184, выдан ОВД Советского района г. Воронежа 06.02.2006;

от ООО «Федор»: Пальчикова О.В., представитель по доверенности б/н от 11.01.2009, паспорт серии 42 01 №196391, выдан ОВД г. Ельца Липецкой области 15.11.2001; Малышев Ф.Н., представитель по доверенности б/н от 01.04.2009, паспорт серии 20 03 №843785 выдан Железнодорожным РОВД г. Воронежа 16.07.2003;

от ООО ПКП «Карат»: Пальчикова О.В., представитель по доверенности б/н от 08.06.2008, паспорт серии 42 01 №196391, выдан ОВД г. Ельца Липецкой области 15.11.2001; Малышев Ф.Н., представитель по доверенности б/н от 01.04.2009, паспорт серии 20 03 №843785 выдан Железнодорожным РОВД г. Воронежа 16.07.2003;

от ТУФА УГИ по Воронежской области: Авдеева Л.А., заместитель начальника отдела, доверенность №12-6375 от 02.10.2008, паспорт серии 20 01 №426579, выдан Советским РОВД г. Воронежа 03.04.2001;

от КТ ЗАО «КОДОФОН» (ООО «РИЭЛТИ-Воронеж и Компания»): представители не явились, надлежаще извещено;

от ООО «УНИТА»: представители не явились, надлежаще извещено;

от ООО «ИМУЩЕСТВО»: представители не явились, надлежаще извещено;

от ВГОФ «Надежда»: представители не явились, надлежаще извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции заявление ООО предприятие «Аргус» к Администрации городского округа г. Воронеж о признании недействительным постановления Главы городского округа г. Воронеж от 11.07.2005 года №1309 «Об утверждении проектов границ и предоставлении «ООО «Люкстрейд» (ИНН 7710535162) земельных участков, фактически занимаемых административными помещениями по Московскому проспекту 97 «б», 97 «в», автостоянкой по Московскому проспекту 97 «а», и утверждении проекта границ по Московскому проспекту 97 «д»», при участии в деле третьих лиц:

ООО «ЛюксТрейд», КТ ЗАО «КОДОФОН» (ООО «РИЭЛТИ-Воронеж и Компания»), ООО «Карат», ООО «Федор», ФНПЦ ЗАО «НПК (О) «Энергия»,

ООО «Рент-Ком», Федькина В.В, ООО «УНИТА», ООО «ИМУЩЕСТВО», ВГОФ «Надежда», ТУФА УГИ по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью предприятие «Аргус» (далее - ООО предприятие «Аргус») обратилось в арбитражный суд с требованием к Главе городского округа г. Воронеж о признании недействительным постановления Главы городского округа г. Воронеж от 11 июля 2005 года № 1309 «Об утверждении проектов границ и предоставлении ООО «ЛюксТрейд» (ИНН 7710535162) земельных участков, фактически занимаемых административными помещениями по Московскому проспекту 97 «б», 97 «в», автостоянкой по Московскому проспекту 97 «а», и утверждении проекта границ по Московскому проспекту 97 «д»».

В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Коммандитное товарищество Закрытое акционерного общество «КОДОФОН», Общество с ограниченной ответственностью «Карат», Общество с ограниченной ответственностью «Федор», ФНПЦ – ЗАО НПК (О) «Энергия», Общество с ограниченной ответственностью «РентКом», Федькин В.В., Общество с ограниченной ответственностью «ЛюксТрейд».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.03.2007 года по настоящему делу (судья Пименова Т.В.) требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным, не соответствующим статьям 35, 36, 39 Земельного кодекса РФ, статье 41 Градостроительного кодекса РФ постановление Главы городского округа г. Воронеж от 11 июля 2005 года № 1309 «Об утверждении проектов границ и предоставлении ООО «ЛюксТрейд» (ИНН 7710535162) земельных участков, фактически занимаемых административными помещениями по Московскому проспекту 97 «б», 97 «в», автостоянкой по Московскому проспекту 97 «а», и утверждении проекта границ по Московскому проспекту 97 «д»».

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2007 года (судьи Сергуткина В.А., Протасов А.И., Осипова М.Б.) решение суда первой инстанции по настоящему делу оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.12.2007 года (судьи Ключникова Н.В., Степина Л.В., Шелудяев В.Н.) судебные акты суда первой инстанции и апелляционного суда по настоящему делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал, что суды первой и апелляционной инстанции не учли, что ООО предприятие «Аргус» не представило доказательств существования зарегистрированного права на земельный участок площадью 1430 кв.м., которое является в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования такого права.

По мнению суда кассационной инстанции, в результате согласования границ земельных участков ООО предприятие «Аргус» подтвердило свое согласие на образование новых земельных участков.

Суд кассационной инстанции также указал, что при новом рассмотрении дела, суду следует также дать оценку доводу Администрации о том, что положения пункта 4 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ не нарушены, поскольку согласно им должны иметься подъезды и подходы к земельному участку как таковому, а не к каждой его части, а такие подъезды и подходы, по мнению суда кассационной инстанции имеются, что не опровергается ООО предприятие «Аргус».

Суд кассационной инстанции, при рассмотрении доводов судов первой и апелляционной инстанции о том, что ввиду отсутствия проекта территориального землеустройства не был обеспечен учет законных интересов лиц, чьи права могут быть затронуты при проведении землеустройства, сделал вывод, что суды обеих инстанций не указали норму права, в соответствии с которой законом установлена обязательность подготовки проекта территориального землеустройства при издании оспариваемого постановления. Статья 69 Земельного кодекса РФ, статья 3 Федерального закона «О землеустройстве», по мнению суда кассационной инстанции, являются общими, в них указанное требование не содержится.

Кроме того, суд кассационной инстанции, указал, что суды первой и апелляционной инстанции ссылаясь на принятие оспариваемого постановления Главой городского округа г. Воронеж за пределами его компетенции, не учли требования пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и статью 47 Устава города Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.06.2008 по настоящему делу в новом рассмотрении (судья Пименова Т.В.) требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным, не соответствующим статьям 35, 36, 39 Земельного кодекса РФ, постановление Главы городского округа г. Воронеж от 11 июля 2005 года №1309 «Об утверждении проектов границ и предоставлении ООО «ЛюксТрейд» (ИНН 7710535162) земельных участков, фактически занимаемых административными помещениями по Московскому проспекту 97 «б», 97 «в», автостоянкой по Московскому проспекту 97 «а», и утверждении проекта границ по Московскому проспекту 97 «д»».

Не согласившись с данным решением, третье лицо – Федькин В.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу, решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.06.2008 (судья Пименова Т.В.), постановлением от 14.11.2008 отменил, перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. Привлек к участию в деле третьих лиц: ООО «Имущество», ООО «УНИТА», ООО «Стратегия» и Воронежский городской общественный фонд «Надежда», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области, не привлеченных к участию в деле судом первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела по заявлению истца с учетом мнения лиц участвующих в деле суд, в порядке, предусмотренном статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ, произвел замену ненадлежащего ответчика Главу городского округа г. Воронеж на Администрацию городского округа г. Воронеж.

Общество с ограниченной ответственностью предприятие «Аргус» считает, оспариваемое им в настоящем деле постановление противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права землепользователя по основаниям указанным в заявлении, дополнениях и пояснениях к нему.

Администрация городского округа г. Воронеж с заявленными требованиями не согласна, считает, что оспариваемое в настоящем деле постановление не противоречит закону и не нарушает прав заявителя по изложенным в отзыве основаниям.

         ООО «Карат», ООО «Федор», ООО «РентКом», ФНПЦ ЗАО «НПК (О) «Энергия», ТУФА УГИ по Воронежской области поддержали доводы ООО предприятие «Аргус».

         ООО «ЛюксТрейд», Федькин В.В. не согласны с доводами ООО предприятие «Аргус», считают оспариваемое в настоящем деле постановление законным и обоснованным.

         ООО «УНИТА», ООО «ИМУЩЕСТВО», ВГОФ «Надежда», КТ ЗАО «КОДОФОН» (ООО «РИЭЛТИ-Воронеж и Компания») отзывы в суд не представили.

В ходе рассмотрения дела судом были получены: от УФРС по Воронежской области выписки о зарегистрированных правах, о переходе прав на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 97; из Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области - копии регистрационных дел по регистрации прав на земельные участки расположенные по адресам: г. Воронеж, Московский проспект, 97, Московский проспект, 97 «а», Московский проспект, 97 «в», Московский проспект, 97 «з», Московский проспект, 97 «ж»; из ФГУ «Земельная кадастровая палата по Воронежской области» - копии кадастровых дел по земельным участкам расположенным по адресам: г. Воронеж, Московский проспект, 97, Московский проспект, 97 «а», Московский проспект, 97 «б», Московский проспект, 97 «в», ул. Лизюкова 2 «б»; из налоговых органов - выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УНИТА», ООО «Стратегия», ООО «ИМУЩЕСТВО», ВГОФ «Надежда», ООО «Регмон»; из ТУФА УГИ по Воронежской области - сведения и документы о наличии объектов недвижимого имуществ расположенных по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 97, находящегося в федеральной собственности; из бюро технической инвентаризации Коминтерновского района г. Воронежа филиала государственного Унитарного предприятия Воронежской области «Воронежское областное управление технической инвентаризации «Воронежоблтехинвентаризация» - копии свидетельства о праве бессрочного пользования на землю площадью 2,237 га (или 22 370 кв.м.) расположенному по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 97, копия экспликации земельного участка, копия Акта инвентаризации границ земельного участка от 29.03.1993 года, копия договора купли-продажи №21 от 26.08.1992 года, копия плана земельного участка с находящимися на нем объектами недвижимости, письменные пояснения от 11.03.2009 №248/01-01. Указанные документы приобщены к материалам дела.

Представители КТ ЗАО «КОДОФОН» (ООО «РИЭЛТИ-Воронеж и Компания»), ООО «УНИТА», ООО «ИМУЩЕСТВО», ВГОФ «Надежда», извещенные о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, что не является препятствием к рассмотрению дела по существу. В связи с чем, на основании статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.04.2009.

В судебном заседании, представители заявителя, ответчика, третьих лиц поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзывах, дополнениях и пояснениях, приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании, лица участвующие в деле дополнительно представили: ООО предприятие «Аргус» - план границ первого этажа с наложением на земельный участок границы которого утверждены оспариваемым постановлением, копию письма ООО предприятие «Аргус» в адрес зам.главы администрации по строительству г. Воронежа; Администрация городского округа г. Воронеж – постановление исполнительного комитета администрации г. Воронежа от 07.02.2000 №57 «О разрешении ФНПЦ ЗАО НПК(О) «Энергия» (ИНН 3664012810) проектирования и строительства временной платной автостоянки на ранее отведенном земельном участке по Московскому проспекту,97»; ООО «Федор» - копию постановления Главы городского округа г. Воронеж от 27.08.2007 №1356 «Об утверждении проекта границ земельного участка фактически занимаемого магазином по Московскому