Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А48-3112/08-6. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Анатолию Венедиктовичу предоставлен земельный участок общей площадью 81,8 га., в том числе: пашни 69,4 га, пастбищ 12,0 га, прочих 0,4 га из земель специального фонда районного Совета народных депутатов для ведения крестьянского хозяйства. Федосеев А.В. утвержден главой крестьянского хозяйства, членами которого, помимо него самого являются: Федосеева А.Е. – жена и Федосеев А.А. – сын. Крестьянское хозяйство «Лакомка» в соответствие с указанным решением создается в форме юридического лица, зарегистрированного по адресу Орловская область, Шаблыкинский район, п. Алексеевский. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено произвести отвод земельного участка в натуре с дальнейшей выдачей государственного акта на право пользование землей.

25.06.1991 Крестьянскому хозяйству «Лакомка» выдан государственный акт А-I 054228 о закреплении за Крестьянским хозяйством «Лакомка» в бессрочное и бесплатное пользование землей в границах согласно плана землепользования. Земля предоставлена для сельскохозяйственного использования.

Решением Исполнительного комитета Шаблыкинского районного Совета народных депутатов от 22.08.1991 №155 «Об аренде земельного участка крестьянским хозяйством «Лакомка» Крестьянскому хозяйству «Лакомка» отказано в выделении дополнительного земельного участка.

16.01.1992 постановлением главы Администрации Шаблыкинского района №18 крестьянскому хозяйству «Лакомка» для использования в сельскохозяйственных целях предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 38,9 га, из них пашни 38,9 га, кустарник 0,1 га.

10.09.1992 года Крестьянское хозяйство «Лакомка» зарегистрировано в качестве юридического лица, выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия №33 серия 4. 11.01.1994 поставлено на налоговый учет.

02.08.1993 постановлением главы Администрации Шаблыкинского района №76 «Вопросы землепользования» в связи с допущенной путаницей при предоставлении земельных участков, в том числе в соответствии с постановлением от 24.06.1991 №114, земельный участок земельного запаса Навлинского сельского совета площадью 9,0 га, в том числе: пастбища 7,4 га, под дорогами 1,1га, кустарником 0,1га оставлены в ведении Навлинского сельского совета для жителей п.Алексеевский. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано в связи с ошибочным предоставлением земельного запаса Навлинского сельского Совета крестьянскому хозяйству «Лакомка» внести изменения в документацию по предоставлению земельного участка крестьянскому хозяйству «Лакомка». с уменьшением общей площади на 0,9 га., в том числе: пастбищ  7,4 га, под водой 0,4 га, под дорогами 1,1 га, под кустарниками 0,1 га с установлением границ в натуре.

24.11.1993 постановлением Главы администрации Шаблыкинского района №116 утверждены материалы перераспределения земель.

В апреле 1995 года в порядке осуществления государственного контроля за пользованием и охраной земель в отношении крестьянского хозяйства «Лакомка» проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки, Государственным инспектором по использованию и охране земель – председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Горюновой Е.С. в адрес крестьянского хозяйства «Лакомка» 21.04.1995 вынесено Указание «Об устранении нарушений земельного законодательства» №1, в котором отражено, что КХ «Лакомка» неэффективно использует земли в сельскохозяйственном производстве. В 1994 году урожайность зерновых культур на площади 109,0 га составила 8,4 ц/га. В текущем году пашня не используется, зарастает сорной травой на площади 109,0 га. Хозяйство расположено у пос. Алексеевский. Хозяйство нарушает пункт 1 статьи 53 Земельного кодекса. В связи с чем, КХ «Лакомка» предписано земельный участок площадью 109,0 га обработать по системе пара под урожай 1996 года. Работу (вспашку поля) выполнить до 01.06.1995.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 21.04.1995 №1 в отношении главы КХ «Лакомка» Государственным инспектором по использованию и охране земель Горюновой Е.С. 09.06.1995 составлен протокол «О нарушении земельного законодательства» №3.

13.06.1995 указанный протокол рассмотрен на заседании земельной комиссии при администрации района. Принято постановление о внесении на утверждение главы администрации проекта постановления о прекращении права на земельный участок, предоставленный Федосееву А.В. Обязать Федосеева А.В. привести земли в надлежащий порядок, для передачи их в фонд перераспределения.

27.06.1995 Главой Администрации Шаблыкинского района вынесено постановление №94 «О прекращении деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств «Труд» и «Лакомка»», в пункте 2 которого, указано, что в связи с расторжением договора пользования, в том числе аренды по инициативе муниципального собственника, согласно пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса, из-за невыполнения своих обязанностей гражданами, ведущими крестьянское хозяйство «Лакомка», пункта «а» статьи 11 Закона «О крестьянском фермерском хозяйстве» прекращена деятельность  крестьянского хозяйства «Лакомка». Пунктом 3 постановления Главе крестьянского хозяйства «Лакомка» Федосееву А.В. предписано ранее предоставленные земли для использования в сельскохозяйственном обороте, приведенные в ходе использования к ухудшению качественного состояния, зарастанию сорной растительностью, привести в порядок, вспахать до 10.08.1995 и передать в СЗФ района.

В мае 1996 года в порядке осуществления государственного контроля за пользованием и охраной земель в отношение крестьянского хозяйства «Лакомка» проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки, Государственным инспектором по использованию и охране земель – председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Горюновой Е.С. в адрес крестьянского хозяйства «Лакомка» 27.05.1996 вынесено Указание «Об устранении нарушений земельного законодательства» №12, в котором отражено, что из-за неэффективного использования земли в 1995 году, постановлением Главы администрации района от 27.06.1995 №94 главе КХ «Лакомка» был установлен срок для приведения земель в порядок для передачи в СЗФ района. В 1995 году указанное постановление осталось не выполненным. В мае 1996 года Федосеев А.В. привел, ранее использованные земли в порядок. В связи с чем, главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. предписано до 29.05.1996 передать, приведенные в порядок земли в СЗФ района по акту.

30.05.1996 на заседании земельной комиссии при администрации района рассмотрен вопрос «О выполнении постановления главы районной администрации от 27.06.1995 №94, пункт 2 крестьянским фермерским хозяйством «Лакомка». Комиссия констатировала, что: земельный участок изъятый у Федосеева А.В., указанным постановлением изъят правомерно, так как он использовался очень плохо. Федосеев А.В. не исполнил постановление в части передачи земли в фонд СЗФ района. В тоже время привел его в порядок (хотя и с большим опозданием). Изъявил желание  работать на данном земельном участке и использовать его по назначению. В связи с чем, комиссия постановила предоставить указанные земли КХ «Лакомка» в аренду сроком до 3-х лет.

26.06.1996 Главой администрации Шаблыкинского района принято постановление №94 «Вопросы землепользования», в соответствии с которым, КХ «Лакомка» предоставлен земельный участок на площади 108.3 га, в том числе: пашня 108.3 га в аренду на срок 3 года для сельскохозяйственного использования из земель свободного районного фонда.

В июле 1997 года в порядке осуществления государственного контроля за пользованием и охраной земель в отношение крестьянского хозяйства «Лакомка» проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки, Государственным инспектором по использованию и охране земель – председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Горюновой Е.С. в адрес крестьянского хозяйства «Лакомка» 03.07.1997 вынесено Указание «Об устранении нарушений земельного законодательства» №4, в котором отражено, что земельный участок крестьянского хозяйства на площади 108 га не используется. Участок полностью зарос сорной растительностью. В связи с чем, главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. предписано до 15.09.1997 привести земельный участок в порядок, вспахать и засеять озимыми, оформит договор аренды.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 03.07.1997 №4 в отношении главы КХ «Лакомка» Государственным инспектором по использованию и охране земель Горюновой Е.С. 15.09.1997 составлен протокол «О нарушении земельного законодательства» №3, который 26.09.1997 рассмотрен на заседании земельной комиссии при администрации района. Принято постановление о продлении главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. срока для устранения нарушений земельного законодательства до 13.10.1997.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 03.07.1997 №4 в срок продленный протоколом от 26.09.1997, 23.10.1997 заместителем Государственного инспектора по использованию и охране земель, заместителем председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Маркиной Г.В. составлен в отношении главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В. протокол «О нарушении земельного законодательства» №4. В тот же день, указанный протокол рассмотрен на заседании комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. С учетом пояснений главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В., что обработать земли в срок он не может, так как все полученные денежные средства израсходованы им на строительства жилья и бытовые вопросы, принято постановлении о взыскании с главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В. штрафа в минимальном размере 10 мрот – 834 900 рублей (в старом масштабе цен, до1998 года).

В июне 1998 года в порядке осуществления государственного контроля за пользованием и охраной земель в отношение крестьянского хозяйства «Лакомка» проведена проверка соблюдения земельного законодательства. По результатам проверки, Государственным инспектором по использованию и охране земель – председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шаблыкинского района Горюновой Е.С. в адрес крестьянского хозяйства «Лакомка» 19.06.1998 вынесено Указание «Об устранении нарушений земельного законодательства» №2, в котором отражено, что с 1996 по 1998 год земельный участок, предоставленный КХ «Лакомка» на площади 108,3 га для крестьянского хозяйства не используется. Порос сорной растительностью. Постановление комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 23.10.1997 не исполнено. В связи с чем, главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. предписано земельный участок площадью 108,3 га обработать по системе пара с тем, чтобы осенью засеять озимыми культурами под урожай 1999 года. Работу (вспашку поля) выполнить до 19.07.1998.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 19.06.1998 №2 Государственным инспектором по использованию и охране земель Горюновой Е.С. 20.07.1998 составлен в отношении главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В. протокол «О нарушении земельного законодательства» №3, который 24.07.1998 рассмотрен на заседании комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Принято постановление о продлении главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. срока для устранения нарушений земельного законодательства до 24.08.1998.

В связи с неисполнением Указания «Об устранении нарушений земельного законодательства» от 19.06.1998 №2 в срок установленный комиссией по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в протоколе №3 от 20.07.1998, Государственным инспектором по использованию и охране земель Горюновой Е.С. 24.08.1998 составлен в отношении главы КХ «Лакомка» Федосеева А.В. протокол «О нарушении земельного законодательства» №6.

В связи с неиспользованием земельного участка в сельскохозяйственном обороте, предоставленного крестьянскому хозяйству «Лакомка» в аренду сроком на три года, согласно постановления главы районной администрации от 26.06.1996 №94, а также не заключением договора аренды со стороны главы крестьянского хозяйства Федосеева А.В. на этот участок, главой администрации Шаблыкинского района Орловской области вынесено постановление от 14.09.1998 №162 «Об изъятии земельного участка, предоставленного крестьянскому хозяйству «Лакомка»». В соответствии с данным постановлением у КХ «Лакомка» подлежит  арендуемый им земельный участок на площади 108.3 га, и подлежит передаче в районный фонд перераспределения.

29.11.1999 Главой администрации Шаблыкинского района Орловской области принято постановление №201 «О прекращении предпринимательской деятельности», в соответствии с которым прекращена деятельность, в том числе КХ «Лакомка».

Считая, что администрация Шаблыкинского района Орловской области незаконно изъяла у него предоставлявшиеся для организации крестьянского хозяйства и сельскохозяйственной деятельности земли и прекратила деятельность КХ «Лакомка», КХ «Лакомка» в течении 1999 года обращалось с жалобами на действия администрации района в различные государственные и правоохранительные органы, в том числе: Главе администрации Орловской области, Прокурору Орловской области, в Администрацию Президента РФ.

Из ответа Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Орловской области от 22.02.2000 №153 в адрес Администрации Президента РФ, Администрации Орловской области, администрации Шаблыкинского района, главе КХ «Лакомка» Федосееву А.В. следует, что начиная с 1995 года Федосеев А.В. прекратил использование предоставленных ему земель в сельскохозяйственном обороте. В связи с чем, было принято постановление главы администрации района от 27.06.1995 года №94 о расторжении договоров пользования, аренды и возвращения земель в районный фонд перераспределения на площади 114,1 га. Данное постановление Комитет по управлению имуществом считает соответствующим действующему законодательству. В тоже время, Комитет по управлению имуществом пояснил, что постановление Главы администрации Шаблыкинского района Орловской области от 29.11.1999 №201 «О прекращении предпринимательской деятельности» в соответствии с которым прекращена деятельность, в том числе КХ «Лакомка» не соответствует действующему законодательству. В связи с чем, администрации района рекомендовано принять соответствующие меры.

26.04.2000 Шаблыкинский районный Совет народных депутатов Орловской области принял решение «О ликвидации крестьянских (фермерских) хозяйств», в соответствии с которым ликвидировалось и КХ «Лакомка».

В 2001 году Инспекция МНС РФ по Шаблыкинскому району обратилась с иском в Арбитражный суд Орловской области о ликвидации КХ «Лакомка», которое было принято судом. Делу присвоен