Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А14-2392/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным полностью

Воронежском Госуниверситете и ДОС «Раздолье», а также заседаний правления Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете и ДОС «Раздолье» за период с 1988 года по 1999 год, материалы регистрационных дел СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624), СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) и СНТ «Раздолье-1», которые не оспаривает ни одно лицо, участвующее в деле. Показания свидетелей, по мнению суда, не могут подтвердить или опровергнуть в рамках настоящего дела регистрацию или не регистрацию каких-либо сведений в Едином государственном реестре юридических лиц.

Кроме того суд принял во внимание, что  СНТ «Раздолье-1», обратившись в декабре 2008 года в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании недействительной государственной регистрации СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) не стало выполнять указания суда, оставившего его заявление без движения. В связи с чем, его заявление было возвращено судом заявителю, а дело не было возбуждено судом по вине СНТ «Раздолье-1».

Изучив материалы дела, доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя по настоящему делу СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) удовлетворению не подлежат, а самостоятельные требования третьего лица СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Причем, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как установлено материалами дела, оспариваемое постановление вынесено Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области 14.03.2008 года. Апелляционная жалоба СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) поданная им в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса РФ на решение суда первой инстанции от 17.07.2008 по настоящему делу поступила в суд первой инстанции 08.08.2008, то есть через 4 месяца и 3 дня после вынесения оспариваемого ненормативного акта и через 1 месяц и 3 дня после истечения срока на обжалование. С самостоятельными требованиями СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) обратилось в суд 06.11.2008 года, после отмены решения суда первой инстанции и привлечении его в дело в качестве третьего лица, то есть через 7 месяцев 22 дня после вынесения оспариваемого ненормативного акта и через 4 месяца и 22 дня после окончания срока на его обжалование.

СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) считает, что не пропустило срок на обжалование, так как о данном постановлении органы управления  СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) в лице его председателя Неврюева И.И. узнали только 23.05.2008 в ходе рассмотрение настоящего спора в суде первой инстанции. В связи с чем, имело право обратиться с соответствующим заявлением в суд до 23.08.2008. К участию в настоящем деле в суде первой инстанции садовое товарищество привлечено не было. В связи с чем, реализовало свое право путем подачи 08.08.2008 апелляционной жалобы. После отмены решения суда первой инстанции 23.10.2008, переходе судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам первой инстанции и привлечению садового товарищества в дело в качестве третьего лица, 06.11.2008 заявило в рамках настоящего дело самостоятельные требования. 

Представители СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) пояснили,  что использовали свое право на апелляционное обжалование в рамках настоящего дела, а не обратились с самостоятельном иском в суд первой инстанции в целях процессуальной экономии, а также считая, что в рассматриваемом деле собрано большое количество доказательств, имеющих существенное значение для обоснования их требований и раздельное рассмотрение требований может привести к неполному исследованию обстоятельств имеющих существенное значение для разрешения спора и затягиванию процесса. 

Суд считает, что СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070), при указанных выше обстоятельствах пропустило срок на обжалование, так как узнав 23.05.2008 о нарушении своих прав имело возможность до 23.08.2008 обратиться в суд первой инстанции с самостоятельным иском, но не сделало этого. И фактически заявило свои требования, как третье лицо с самостоятельными требованиями в рамках настоящего дела только  06.11.2008, то есть по истечении установленного срока на обжалование.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции признает указанные СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) обстоятельства уважительными причинами для восстановления пропущенного срока на обжалование и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ восстанавливает СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) пропущенный им по уважительной причине срок на обжалование оспариваемого им ненормативного акта, и рассматривает требования заявителя и третьего лица по существу.

Статьей 2 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года №66-ФЗ с изменениями и дополнениями на момент принятии оспариваемого ненормативного акта установлено, что указанный закон  комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

 Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Таким образом, правоотношения по поводу изъятия и предоставления земли садоводческим товариществам в период издания оспариваемого в настоящем деле ненормативного акта регулировались Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ, а также указанным выше законом.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого ненормативного акта к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Право собственности на земельный участок в соответствии со статьей 44 Кодекса прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (статьи 235-243 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 37 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрены дополнительные гарантии защиты прав садоводческих товариществ и его членов в виде права садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на участие в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов членов таких объединений, осуществляющегося посредством делегирования представителей таких объединений или их ассоциации (союза) на заседания органов государственной власти или органов местного самоуправления, принимающих указанные решения.

 В случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения.

Если решение органа государственной власти или органа местного самоуправления затрагивает интересы одного или нескольких членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (прокладка в границах земельных участков членов такого объединения инженерных сетей, установка опор линий электропередачи и другое), необходимо согласие в письменной форме собственников (владельцев, пользователей) данных земельных участков.

Участие садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений в подготовке и принятии решений, касающихся прав садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, ассоциаций (союзов) таких объединений, может осуществляться в иных формах.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, может быть обжаловано в суд.

Таким образом, органы местного самоуправления при принятии оспариваемого ненормативного акта обязаны были руководствоваться указанными нормами Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и номами Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Как установлено материалами дела, Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 15.12.1987  №524 «Об утверждении проектного плана внешних границ и размеров землепользования коллективных садов Воронежского государственного университета» утвержден проектный план внешних границ и размеры землепользования коллективных садов Воронежского государственного университета, предусматривающий закрепление за ним 14,7 га из земель совхоза «Юбилейный». Указанным решением, также зарегистрирован Устав Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете.

В соответствии с протоколом собрания членов Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете №1 от 08.09.1988 в садоводческом товариществе произведено распределение земельных участков.

Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 02.04.1991 «О дополнительном отводе земельных участков предприятиям и организациями г. Воронежа для расширения коллективных садов рабочих и служащих» Воронежскому государственному университету для развития коллективного садоводства дополнительно из земель совхоза «Юбилейный» выделен земельный участок площадью 14 га.

В соответствии с постановлением Главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» земельный участок площадью 24 га, ранее предоставленный Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, был передан в коллективно-совместную собственность Садоводческого товарищества «Раздолье» - 3,5 га, в собственность граждан - членов садоводческого товарищества было передано 20,5 га, согласно прилагаемого списка граждан.

На основании указанного постановления гражданам-членам садоводческого товарищества выданы свидетельства на право собственности на землю.

27.01.1994 на отчетно-выборном собрании членов Садового товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете был принят новый Устав садового общества, в котором общество поименовано, как Добровольное общество садоводов «Раздолье» (далее – ДОС «Раздолье»). Устав согласован председателем профкома Воронежского госуниверситета.

12.04.2005 на общем собрании ДОС «Раздолье» в связи с изменением законодательства было принято решение о подготовке документов к регистрации ДОС «Раздолье».

12.04.2005 общим собранием Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье-1» утвержден устав товарищества, в соответствии с пунктом 1.7 которого СНТ «Раздолье-1» создано на участке земли площадью 24 га, из которых 3,5 га переданы в коллективно-совместную собственность садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье-1» и 20,5 га в собственность граждан - членов садоводческого товарищества на основании постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области № 155 от 19.03.1993.

11.08.2005 Садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье-1» (далее – СНТ «Раздолье-1») зарегистрировано в качестве вновь образованного юридического лица ОГРН 1053675023270 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 36 № 001175221).

22.12.2007 общим собранием Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» утвержден устав товарищества, в соответствии с пунктом 1.1 которого СНТ «Раздолье» расположено по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Тимирязево на участке земли площадью 24 га, ранее предоставленных Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, из которых 3,5 га переданы в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Раздолье» и 20,5 га в собственность граждан-членов садоводческого