Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А14-2392/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2009 года                                                             Дело  №А14-2392/2008

г. Воронеж                                                                                                         73/23

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Шеина А.Е.,

судей                                                                    Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН 1083668011624): Дудукалова А.В., представителя, доверенность б/н от 28.07.2008, удостоверение № 36/1521 выдано 29.10.2004, паспорт серии 45 01 № 883919 выдан ОВД «Ново-Переделкино» города Москвы 06.11.2001; Неврюева И.И., председателя, паспорт серии 20 04 № 419756 выдан Коминтерновским РУВД города Воронежа 10.03.2005;

от Садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН 1083668028070): Дудукалова А.В., представителя, доверенность б/н от 28.07.2008, удостоверение № 36/1521 выдано 29.10.2004, паспорт серии 45 01 № 883919 выдан ОВД «Ново-Переделкино» города Москвы 06.11.2001; Неврюева И.И., председателя, паспорт серии 20 04 № 419756 выдан Коминтерновским РУВД города Воронежа 10.03.2005;

от Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области: Суриной О.Ю., ведущего специалиста-юриста, доверенность №23 от 13.01.2009, удостоверение № 22 от 07.11.2007;

от СНТ «Раздолье-1»: Дайнеко Л.Н., представителя по доверенности №3 от 29.12.2008. паспорт серии 20 99 №145378, выдан Левобережным РОВД г. Воронежа 09.08.1999; Тимофеевой В.В., председателя, выписка из ЕГРЮЛ от 06.06.2008, паспорт серии 20 04 № 253789 выдан Центральным РОВД г. Воронежа 02.06.2004;

от ДОС «Раздолье»: не явились, извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке;

от ФГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»: не явились, извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008г. № 384 «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» и заявление третьего лица с самостоятельными требованиями садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН  1083668028070) о признании недействительным постановления главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 14.03.2008 № 384 «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу»,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании недействительным постановления от 14.03.2008 №384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГОУ ВПО «Воронежский Государственный Университет», садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье – 1».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2008  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

По мнению садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН 1083668011624), суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

В порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ садоводческое некоммерческое товарищество «Раздолье» (ОГРН 1083668028070)  обратилось с апелляционной жалобой, в которой также просит отменить решение  суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению садоводческого некоммерческого товарищества «Раздолье» (ОГРН 1083668028070), суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Суд апелляционной инстанции, постановлением от 23.10.2008  удовлетворил апелляционные жалобы СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) и СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070), отменил решение суда первой инстанции  от 17.07.2008 по настоящему делу. Суд перешел к рассмотрению заявления СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) о признании недействительным постановления от 14.03.2008 № 384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» (с учетом уточнения требований) по правилам первой инстанции.

Суд привлек к участию в деле третьих лиц:  ДОС «Раздолье» и СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070).

В ходе рассмотрения дела третье лицо СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) заявило самостоятельные требования, в которых просило суд признать недействительным постановление от 14.03.2008 № 384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области «О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу», которое принято судом к рассмотрению совместно с требованием СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624).

СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) в своих требованиях считает, что оспариваемый им ненормативный акт  Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области принят в нарушение абзаца 1 пункта 9 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001, статей 11,44,60,61 Земельного кодекса РФ, статей 4,7,37 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 №66-ФЗ, части 1 статьи 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ, статей 13,209, части 2 статьи 253 Гражданского кодекса РФ.

По мнению СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) оспариваемое им постановление нарушает права членов его товарищества на владение и пользование землей товарищества.

СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) в своих требованиях считает, что оспариваемый им ненормативный акт  Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области принят в нарушение абзаца 1 пункта 9 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001, статей 11,44,60,61 Земельного кодекса РФ, статей 4,7,37 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 №66-ФЗ, части 1 статьи 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ, статей 13,209, части 2 статьи 253 Гражданского кодекса РФ.

По мнению СНТ «Раздолье»  (ОГРН 1083668028070) оспариваемое им постановление нарушает его право на владение, пользование и распоряжение землей товарищества.

СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) считает, что оно является правопреемником  СНТ «Раздолье», которому постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» передавался земельный участок площадью 24 гектара, для коллективного садоводства, в том числе в коллективно-совместную собственность Садоводческого товарищества «Раздолье» - 3,5 гектара и в собственность граждан членов товарищества 20,5 гектаров, преобразованного 27.01.1994 в Добровольное общество садоводов «Раздолье» (сокращенное наименование ДОС «Раздолье»).

СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) считает, что СНТ «Раздолье -1» согласно представленным документам не является правопреемником ни  Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете, которому постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» передавался земельный участок площадью 24 гектара, ни ДОС «Раздолье». В связи с чем, Администрация района не имела права вносить изменения в постановление от 19.03.1993 № 155 и фактически передавать земельный участок другому садовому товариществу.

СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) обратившись в суд 06.11.2008 за оспариванием ненормативного акта Администрации вынесенного 14.03.2008 считает, что не пропустило срок на обжалование установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как о данном постановлении органы управления СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) узнали только 23.05.2008, после избрания Неврюева И.И., который являлся участником настоящего дела от имени СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624), председателем ДОС «Раздолье», которое не было привлечено к участию в настоящем деле. После приведения учредительных документов ДОС «Раздолье» в соответствие с действующим законодательством как СНТ «Раздолье» и внесения его в ЕГРЮЛ как СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070), СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) обратилось в настоящем деле с самостоятельными требованиями.

 Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области требования заявителя и третьего лица с самостоятельными требованиями не признало, считает, что оспариваемое ими постановление законно и обоснованно. По мнению Администрации, оно имело право вносить изменения в постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 № 155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу», так как ДОС «Раздолье» не было фактически зарегистрировано, а членами СНТ «Раздолье-1» и ДОС «Раздолье» были одни и те же лица.

СНТ «Раздолье-1» поддерживает доводы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области. Кроме того считает, что ни СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624), ни СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) не являются правопреемниками ни Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском Госуниверситете, которому постановлением администрации Новоусманского района от 19.03.1993 №155 «О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу» передавался земельный участок площадью 24 гектара, для коллективного садоводства, в том числе в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Раздолье» - 3,5 гектара и в собственность граждан членов товарищества 20,5 гектаров,  ни ДОС «Раздолье».

СНТ «Раздолье-1» пояснило, что первоначально  Садоводческое товарищество «Раздолье» было создано, как садовое товарищество при Воронежском государственном университете. В 1994 году данное товарищество было преобразовано в ДОС «Раздолье». Но данное преобразование не было доведено до конца, и ДОС «Раздолье» не было зарегистрировано как юридическое лицо. В связи с чем, по его мнению, указанные товарищества не могут быть правопреемниками ни первоначально созданного Садоводческого товарищества «Раздолье», ни ДОС «Раздолье».

СНТ «Раздолье-1» считает, что СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) пропустило срок на обжалование оспариваемого им ненормативного акта установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как г-н Неврюев И.И., являющийся одновременно председателем и в СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) и в СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) знал об оспариваемом в настоящем деле ненормативном акте как минимум 31.03.2008, когда обращался с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями от имени СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624).

В судебные заседания 22.01.2009 с перерывом до 29.01.2009 и 26.02.2009 не явились представители ФГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и ДОС «Раздолье», которые извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке. Что в соответствии со ст.ст. 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием к рассмотрению дела. В связи с чем, требования заявителя по делу - СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624) и самостоятельные требования - третьего лица  СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) рассматривались в судебных заседаниях 22.01.2009 с перерывом до 29.01.2009 и 26.02.2009 в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании, представители заявителей апелляционных жалоб и лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание поддержали доводы апелляционных жалоб, отзывов, и пояснений, приобщенных к материалам дела.

По запросу суда, в суд  из регистрирующего органа Воронежской области – Межрайонной инспекции ФНС №12 по Воронежской области  поступили материалы регистрационных дел СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668011624), СНТ «Раздолье» (ОГРН 1083668028070) и СНТ «Раздолье-1», копии приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители СНТ «Раздолье-1» заявили ходатайства о допросе в качестве свидетелей г-н Конюшко В.С., Ясырева Ю.В. и Илларионова А.А., которые, по мнению представителей СНТ «Раздолье-1» могут дать пояснения в отношении деятельности Садоводческого товарищества «Раздолье» при Воронежском государственном университете в период 1994-1996 годах,  в том числе его преобразовании в ДОС «Раздолье», так как Ясырев Ю.В. и Илларионов А.А. были председателями Садоводческого товарищества «Раздолье» в 1994-1996 годах, а Конюшко В.С. был председателем Совета Союза садоводческих некоммерческих товариществ Воронежской области.

Суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, так как в материалах дела имеются протоколы общих собраний членов Садоводческого товарищества «Раздолье» при