Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 по делу n А47-10415/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-843/2008

г. Челябинск

27 февраля 2008г.                                                                  Дело № А47-10415/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Андреевой Е.А, рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕвроЛес» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17 декабря 2007 г. по делу №А47-10415/2006 (судья - Л.А. Жарова), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «ЕвроЛес» (заявителя) - Заварзиной С.Г. (доверенность от 22.02.2008), от Департамента по управлению лесами Оренбургской области (третьего лица) - Попова А.Н. (доверенность №09-01/3а от 09.01.2008), от государственного учреждения «Илекское лесничество» - Попова А.Н. (доверенность от 14.02.2008),

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «ЕвроЛес» (далее – ООО «ЕвроЛес», общество, заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее – Управление Россельхознадзора по Оренбургской области, федеральная служба, управление федеральной службы, заинтересованное лицо), Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области (далее – Облохотуправление, управление по охране, заинтересованное лицо) о признании недействительной долгосрочной лицензии серии XX №2137, выданной 26.02.2001 Оренбургоблохотуправлением со сроком действия с 01.03.2001 по 01.03.2011 Оренбургскому областному обществу охотников и рыболовов.

До принятия решения по существу спора ООО «ЕвроЛес» заявлены и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворены ходатайства об уточнении заявленных требований (том 4, л.д. 2, 30). С учетом принятых уточнений заявитель просит признать долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира сери XX №2137 от 26.02.2001 недействительной на территории участка лесного фонда общей площадью 9 061 га, ограниченного кварталами №№32-91, 95, 100-101, 105-107, 110-121, 124-126, 129-130, 134-135, 292-306.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены:  Оренбургская областная общественная организация охотников и рыболовов (далее – ОООО и Р, общественная организация, организация охотников и рыболовов), Департамент по управлению лесами Оренбургской области (далее – департамент, департамент по управлению лесами), государственное учреждение «Илекский лесхоз» (далее – государственное учреждение, Илецкий лесхоз, лесхоз).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.12.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с принятым решением, ООО «ЕвроЛес» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новое решение по делу об удовлетворении заявленных требований.

В  обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что объекты животного мира предоставляются юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии, выдаваемой специально уполномоченными государственными органами на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Указывает, что осуществлять права владения и пользования объектами животного мира юридическое лицо может на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию для осуществления пользования животным миром. То есть, чтобы получить право пользования  животным миром  (объектами животного мира) в любом из предусмотренных законом видов его пользования, необходимо получить лицензию в специально уполномоченном государственном органе. Кроме того, необходимо заключить с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, которым в пользование предоставляется территория, необходимая для осуществления пользования животным миром.  

Как указывает податель жалобы, по итогам лесного конкурса от 6 июля 2006 года Илекским лесхозом был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроЛес» участок лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на срок до 2018 года.

Оспариваемая лицензия выдана 26.02.2001 Оренбургоблохотуправлением Оренбургскому областному обществу охотников и рыболовов без предоставления соответствующей  территории для осуществления пользования животным миром на срок до 1 марта 2011 года, кроме того, по мнению заявителя, лицензия предоставлена с нарушением ряда норм законодательства, действующего на момент выдачи лицензии (пунктов 7-9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты).

Заявитель также ссылается на указание в оспариваемой лицензии в качестве основания выдачи распоряжения главы администрации Оренбургской области от 18.08.1999 №747-р, между тем, данное распоряжение устанавливает порядок выдачи долгосрочных лицензий, утверждает форму заявки, утверждает условия пользования объектами животного мира, устанавливает порядок определения размеров сбора за выдачу лицензии, создания межведомственной комиссии, но не является решением о предоставлении соискателю лицензии территорий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными, как того требует пункт 9 положения. Также заявитель ссылается на то, что в лицензии имеется ссылка на распоряжение от 11.05.1994 №345-р, однако данное распоряжение на момент выдачи лицензии утратило силу  распоряжением от 18.08.1999 №747-р.   

ООО «ЕвроЛес» ссылается на указание в лицензии в качестве пользователя лицензии Оренбургского областного общества охотников и рыболовов, сведения о котором в Едином государственном реестре юридических лиц на сегодняшний момент отсутствуют. Причем Областная общественная организация охотников и рыболовов согласно учредительным документам была создана в марте 1996 года, лицензия была выдана 26.02.2001.

Общество ссылается на то, что, несмотря на непредоставление ОООО и Р территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, общественная организация осуществляет деятельность в соответствие с лицензией на территории арендованного заявителем участка. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19 января 2007 года, оставленным в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2007, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа, договор на предоставление участка лесного фонда в безвозмездное пользование для нужд охотничьего хозяйства от 26.05.2004, подписанный между Оренбургской областной общественной организацией охотников и рыболовов и  Илекским лесхозом признан незаключенным.

Податель жалобы указывает, что существенным условием договора аренды является объект аренды, объектом аренды по договору от 20.07.2006 №2 является участок лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, площадью 9061 га в определенных кварталах. Оспариваемая лицензия предоставляет право ее обладателю осуществлять хозяйственную деятельность на территории, переданной заявителю в аренду, что противоречит статье 606 Гражданского кодекса  Российской Федерации, поскольку только арендатор может осуществлять хозяйственную деятельность на своей территории.

Вывод суда первой инстанции о том, что на момент выдачи лицензии ООО «ЕвроЛес» не существовало как юридическое лицо и имеющиеся недостатки в оформлении лицензии не нарушают прав общества, заявитель считает необоснованным, поскольку оспариваемая лицензия нарушает права и интересы общества с момента заключения договора аренды.    

Общество указывает на отсутствие возможности воспользоваться своим правом осуществлять хозяйственную деятельность для нужд охотничьего хозяйства в соответствии с договором аренды, поскольку это право в настоящее время принадлежит обладателю оспариваемой долгосрочной лицензии.

Оренбургской областной общественной организацией охотников и рыболовов представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общественная организация ссылается на то, что приобретение права пользования участком лесного фонда не свидетельствует об автоматическом приобретении лицом права пользования животным миром. ОООО и Р считает, чтобы получить право пользования животным миром (объектами животного мира) необходимо получить лицензию в специально уполномоченном государственном органе.

Общественная организация ссылается на то, что на момент заключения договора аренды ООО «ЕвроЛес» не имело лицензии на право пользования животным миром, между тем у ОООО и Р уже имелась долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира.  

ОООО и Р считает, что оспариваемая лицензия была выдана с соблюдением действующего на момент выдачи законодательства Российской Федерации, указывает на неоднократное признание факта допущения технической ошибки при внесении записи о наименовании пользователя лицензии.

Департамент по управлению лесами Оренбургской области представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержал доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе. Считает, что суд не выяснил всех обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению департамента, суд не принял во внимание тот факт, что оспариваемая лицензия  нарушает права заявителя именно с момента заключения договора аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

Государственное учреждение также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало доводы апелляционной жалобы. Считает права заявителя нарушенными оспариваемой лицензией с момента заключения договора аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области, Оренбургской общественной организации охотников и рыболовов не явились. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Представителем государственного учреждения заявлено и судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства государственного учреждения «Илецкий лесхоз» государственным учреждением «Илецкое лесничество» (далее – государственное учреждение, Илецкое лесничество, лесничество) в связи с переименованием. Данный факт подтвержден представленными в материалы дела копией приказа Департамента по управлению лесами Оренбургской области от 21.12.2007 № 79, свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, уставом государственного учреждения «Илецкое лесничество» (том 5, л.д. 48-77).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители третьих лиц – доводы, изложенные в  отзывах на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив  доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить.

 Как следует из материалов дела, 26.02.2001 Оренбургскому областному обществу охотников и рыболовов Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ №2137 со сроком действия с 01.03.2001 по 01.03.2011 (том 1, л.д. 16).

26.05.2004 между государственным учреждением «Илекский лесхоз» и Оренбургской областной общественной организацией охотников и рыболовов заключен договор на предоставление участка лесного фонда в безвозмездное пользование для нужд охотничьего хозяйства со сроком пользования 10 лет. Согласно приложению №2 к названному договору, определена площадь участков лесного фонда Илекского лесхоза для нужд охотничьего хозяйства в границах лесных кварталов №№12-13, 20-21, 26, 30-31, гослесополос №№307-311 Чапаевского лесничества, гослесополос №№293-306, лесных кварталов №№32-91, 95, 100-101, 105-107, 110-112, 114, 116-121, 124-126, 129-130, 134-135, Илекского лесничества, лесных кварталов №№257-289 Красноярского лесничества, общей площадью 12 322 га (том 1, л.д. 30-31).

Распоряжением Агентства лесного хозяйства по Оренбургской области от 01.06.2006 №3 в соответствии с поступившими заявлениями граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц  на лесной конкурс на право аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства выставлен участок лесного фонда, площадью 9061 га ФГУ «Илекский лесхоз» Илекское лесничество квартала №№32-91, 100-101, 105-107, 110-121, 124-126, 129-130, 134-135, 292-306 (том 1, л.д. 130-132).

ООО «ЕвроЛес» по итогам лесного конкурса было признано победителем по лоту №26 на участок лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в ФГУ «Илекский лесхоз», что подтверждается протоколом заседания комиссии по вопросу определения победителя лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда от 06.07.2006 №42 (том 1, л.д. 113-118).

04.07.2006 ФГУ «Илекский лесхоз» заключило с ООО «ЕвроЛес», как с победителем названного конкурса, договор аренды участка лесного фонда площадью 9061 га, находящегося в кварталах №№32-91, 95, 100-101, 105-107, 110-121, 124-126, 129-130, 134-135, 292-306 Илецкого лесничества, расположенного в Илецком административном районе Оренбургской области (том 1, л.д. 36-40).

24.08.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области произведена государственная регистрация договора аренды участка лесного фонда от 04.07.2006 №2 (том 1, л.д. 40).

ООО «ЕвроЛес», полагая, что наличие у Оренбургской областной общественной организации охотников и рыболовов долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира препятствует реализации прав заявителя по договору аренды участка лесного фонда, заключенного с ФГУ «Илекский лесхоз», обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании    долгосрочной