Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 по делу n А76-16417/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на подключение объекта капитального строительства к системам теплоснабжения, о заключении договора об услугах по технологическому подключению к тепловой сети, представив все необходимые документы, перечисленные в пункте 8 Правил № 83.

Третье лицо неоднократно обращалось к обществу «УТСК» с заявлениями на выдачу технических условий, в том числе и с письмом от 10.04.2014 исх. № 178 (которое, не было представлено в материалы дела № 1-03/15). Однако, обществу «Промкомплект-М» не были выданы ни технические условия, ни мотивированный отказ в выдаче указанных условий.

  Антимонопольным органом установлено, что обществом «УТСК» с февраля по декабрь 2014 года не направлено в общество «Промкомплект-М» ни одного письменного ответа о результатах работы по заявлениям.

  При рассмотрении дела в суде заявителем было представлено письмо исх.№ 20/458 от 13.05.2014  (т.3 л.д. 93), адресованное генеральному директору общества «Промкомплект-М», из содержания которого усматривается, что на письмо общества «Промкомплект-М» от 10.04.2014 о выдаче технических условий для проектирования 16-ти этажного 2-х подъездного жилого дома с подземной автопарковкой по ул. Волочаевская, 20 в Тракторозаводском районе г.Челябинска, сообщено о поступлении в адрес общества «УТСК» заявки на заключение договора об услугах по технологическому подключению объекта. При этом, указано, что документы по заявке общества оформляются в Государственном комитете «Единый тарифный орган Челябинской области» (далее – ГК «ЕТО Челябинской области) для заключения договора на подключение к сетям теплоснабжения. В письме также указано, что условия подключения являются приложением и неотъемлемой частью договора о подключении. Технические параметры для проектирования изложены в Условиях подключения и будут выданы вместе с договором о подключении.

  Указанное письмо было получено Гринько В.Б., доверенность на получение корреспонденции указанным лицом от имени общества «Промкомплект-М» в материалы дела представлена. При этом заявителем не подтверждено наличие объективных причин невозможности представления указанного письма заинтересованному лицу. Следовательно, суд пришел к верному выводу, что указанное письмо носит информационный характер.

  Таким образом, в нарушение пунктов 6, 8, 9, 10 Правил № 83 заявителем не представлены технические условия на подключение объекта капитального строительства  к системам теплоснабжения в установленном порядке.

  На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом Управления о  наличии в действиях общества «УТСК» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившегося в невыдаче обществу «Промкомплект-М» технических условий на подключение объекта, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Волочаевская, д. 20, к системе теплоснабжения.

Доводы апеллянта о неправильной квалификации действий, которые выразились в невыдаче технических условий отклоняется, ввиду следующего.

В силу  части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

  Согласно части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения регулируются Правилами № 83.

Порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок заключения договора о подключении определятся правилами № 307.

Из анализа указанных норм следует, что невыдача технических условий, либо мотивированного отказа  является нарушением Правил № 83, и не может быть квалифицирована как нарушение порядка заключения договора о подключении, предусмотренного Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 307).

Согласно пункту 9 Правил № 83, определен порядок выдачи технических условий.

В пункте 8 правил № 83 указаны сведения, которые должен содержать такой запрос.

Пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданского кодекса) договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу части 1 статьи 435 Гражданского кодекса офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Направленный запрос, а также технические правила, в соответствии с пунктом 10 Правил № 83 не содержат существенных условий договора. Следовательно, невыдача технических правил не может быть квалифицирована  как экономически либо технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора о подключении, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ. 

При таких обстоятельствах бездействие заявителя, выраженное в невыдаче технических условий, явилось результатом ущемления прав третьего лица и верно квалифицировано антимонопольным органом по части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ.

Доводы подателя апелляционной жалобы о необязательности выдачи технических условий отклоняется, так как Правилами № 83 предписана обязанность, а не право о выдаче таких условий.

Общество «Промкомплект-М» 12.02.2014 одновременно в заявке обращалось в общество «УТСК» о выдаче технических условий подключения к системе теплоснабжения, а также о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Волочаевская, д. 20, к системе теплоснабжения и выдаче условий подключения (т 2 л.д.31).

В заявлении от 14.05.2014 исх.№214 третье лицо обратилось во изменение первоначальной заявки  от 12.02.2014 с просьбой уже только о заключении договора на подключение к системе теплоснабжения и подключении объекта к сетям теплоснабжения.

На основании указанного суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод общества «УТСК» о том, что третье лицо обращалось с двумя самостоятельными заявками: первая - на выдачу технических условий, вторая – на заключение договора на подключение.

Порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения определен в статье 14 Федерального закона  № 190-ФЗ, а также Правилами №307.

Отсутствие в настоящее время в г. Челябинске утвержденной в установленном порядке схемы теплоснабжения и инвестиционной программы не свидетельствует об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения в отношении всех потребителей, подавших соответствующие заявки.

Согласно пункту 11 Правил № 307 для заключения договора о подключении заявитель направляет в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения.

Пунктом 14 Правил № 307 определено, что в случае представления сведений и документов, указанных в пунктах 11, 12 и 48 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней с даты их получения направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах.

В случае необходимости установления платы за подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке подписанный договор направляется заявителю в 2 экземплярах в течение 30 дней с даты установления уполномоченными органами регулирования платы за подключение.

В соответствии с  пунктом 9 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ  плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

Общество «УТСК» 30.10.2014 обратилось в ГК «ЕТО Челябинской области» для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Волочаевская, д. 20.

Постановлением ГК «ЕТО Челябинской области» от 21.11.2014 № 48/1 была установлена индивидуальная плата за подключение к системе теплоснабжения общества «УТСК» для общества «Промкомплект-М» по объекту, расположенному по адресу: г. Челябинск, ул. Волочаевская, д. 20, а также предусмотрена корректировка размера установленной платы при наличии документов, подтверждающих произведенные затраты.

  Таким образом, правильными являются выводы антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что  общество «УТСК» определило наличие технической возможности подключения объекта третьего лица к системе теплоснабжения, при условии проведения необходимых мероприятий по реконструкции ЦТП «Первоозерный-4», которые требуют определенных финансовых затрат, и для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) указанного объекта к системе теплоснабжения требовалось определить только плату за подключение (цену договора).

Материалами дела подтверждается, что общество «Промкомплект-М» обратилось с заявкой о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Волочаевская, д. 20, к системе теплоснабжения и выдаче условий подключения 12.02.2014.

Общество «Промкомплект-М» 05.05.2014 (исх. № 202) обращалось к обществу «УТСК» с просьбой разрешить самостоятельно построить тепломагистраль для объекта и скорректировать тариф на подключение.

Общество «УТСК» направило заявление об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение объекта к системе теплоснабжения в ГК «ЕТО Челябинской области» только 30.10.2014, то есть для определения наличия или отсутствия технической возможности обществу потребовалось более 8 месяцев.

Письмом от 13.05.2014 заявитель подтверждает, что сообщило обществу «Промкомплект-М» о том, что документы по заявке оформляются в ГК «ЕТО Челябинской области» для заключения договора на подключение к сетям теплоснабжения.

Однако, материалами дела подтверждается и данный факт заявителем не оспаривается, что по состоянию на 13.05.2014 (на момент вручения письма) документы не оформлялись в ГК «ЕТО» Челябинской области, как указано в письме.

Общество «УТСК» обратилось в ГК «ЕТО Челябинской области» для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения объекта, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Волочаевская, д. 20 только 30.10.2014, то есть через 5 месяцев после того как известило об этом общество «Промкомплект-М».

Доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии в законодательстве срока для обращения за установлением тарифа не принимаются во внимание, поскольку заявитель после поступления заявки третьего лица не обратился в разумные сроки в ГК «ЕТО Челябинской области» для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения, что привело к нарушению прав третьего лица.

Заявитель письмом от 12.03.2015 (вход. № 3706) сообщил, что общество предприняло все возможные от него меры для заключения договора на подключение (технологическое присоединение), а именно, 12.03.2014 и 17.07.2014 заявитель обращался в МУП «Архитектурно-планировочный центр» за выдачей исходных данных для предпроектной подготовки строительства теплотрассы до наружной стены жилого дома, 03.06.2014 – в Администрацию города Челябинска за предоставлением проекта планировки территории объектов застройки Тракторозаводского района г. Челябинска для проработки иных вариантов размещения тепловых сетей.

Тем не менее, указанные мероприятия не принесли результата. Не получив от общества «УТСК» ни одного ответа на отправленные ранее письма и заявки, третье лицо письмом от 06.10.2014 (вход. № 440) сообщило, что самостоятельно выполнило проект и приступило к строительству теплотрассы, так как жилой дом, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Волочаевская, д. 20, включен в программу ввода жилья в эксплуатацию 2014 года.

В соответствии с общими принципами осуществления гражданских прав и обязанностей субъекты гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России обоснованно пришла к выводу, что в указанных действиях усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно части 1 статье 39? Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ.

Ввиду того, что 09.12.2014 между обществом «УТСК» и обществом «Промкомплект-М» был заключен договор № 29/2014 о подключении к системе теплоснабжения, антимонопольный орган обоснованно принял решение об отсутствии оснований