Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2015 по делу n А07-22997/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9776/2015

г. Челябинск

03 сентября 2015 года

Дело № А07-22997/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2015 по делу № А07-22997/2014 (судья Журавлева М.В.).

Общество с ограниченной ответственностью «Мебель», ИНН 0266011138, ОГРН 1020201994339 (далее – общество «Мебель», заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, ИНН 0266025821, ОГРН 1050203409497 (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором потребовало:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о реализации преимущественного права общества «Мебель» на приобретение помещения общей площадью 74,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Салават, ул. Ленина, д. 20 – арендуемого по договору о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа от 20.12.2006 № 1336;

- возложить на Администрацию обязанность принять решение о реализации преимущественного права общества «Мебель» на приобретение муниципального имущества, арендуемого им по договору от 20.12.2006 №1336, и совершить юридически значимые действия в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1, л.д. 20-26, 133; т. 2, л.д. 4, 33-36, 116-117, 138; т. 3, л.д. 1).

Заявление принято к производству арбитражного суда первой инстанции определением от 21.11.2014, делу присвоен номер А07-22997/2014. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее также – Совет) и Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (далее – Комитет) (т. 1, л.д. 13-16, 20, 126-128).

В апреле 2015 года Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с встречным исковым заявлением к обществу «Мебель». Ссылаясь на ничтожность сделок, истец потребовал признать недействительными (дополнительные) соглашения от 30.06.2008, 11.01.2009, 12.08.2010, 01.12.2011 к договору аренды от 20.12.2006 № 1336 (т. 2, л.д. 66-68).

Исковое заявление Администрации принято к производству арбитражного суда первой инстанции, в рамках дела № А07-22997/2014, определением от 07.05.2015 (т. 2, л.д. 92-93).

Совет и Комитет также привлечены к участию в рассмотрении встречного искового заявления в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.06.2015 (резолютивная часть объявлена 25.05.2015) требования общества «Мебель» удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о реализации преимущественного права заявителя на выкуп арендуемого нежилого помещения. Суд возложил на заинтересованное лицо обязанность принять решение о реализации преимущественного права заявителя на выкуп арендуемого имущества и совершить юридически значимые действия в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ. В удовлетворении встречных требований Администрации суд отказал (т. 3, л.д. 4-32).

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы приводит следующие доводы.

Соглашения от 30.06.2008, 11.01.2009, 12.08.2010, 01.12.2011 к договору аренды от 20.12.2006 № 1336 не соответствуют требованиям закона и в силу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются недействительными.

На момент подписания соглашений от 30.06.2008, 11.01.2009 нежилое помещение площадью 74,4 кв.м. находилось в аренде у индивидуального предпринимателя Петроченко М.А. на основании договора аренды от 19.05.2005 № 1097. Этот договор был расторгнут соглашением от 16.08.2010, которое зарегистрировано в установленном законом порядке 12.09.2010. Обязательства из договора прекращены его сторонами с 01.01.2009. В связи с этим, как полагает заинтересованное лицо, соглашения о передаче помещения площадью 74,4 кв.м. в аренду ООО «Мебель» являются недействительными.

Факт отсутствия арендных правоотношений между органом местного самоуправления и заявителем в период с 30.06.2008 по 01.01.2009 также подтверждается актом сверки по состоянию на 01.01.2009. Согласно данному акту платежи за помещение площадью 74,4 кв.м. обществом «Мебель» в период с 01.07.2008 по 01.01.2009 не производились.

Начиная с 01.07.2008, договор аренды муниципального имущества может быть заключён только по результатам проведения торгов. Соглашения от 11.01.2009, 12.08.2010, 01.12.2011 к договору аренды от 20.12.2006 № 1336 противоречат закону, так как передача помещения площадью 74,4 кв.м. в аренду осуществлена минуя процедуру проведения торгов.

Самостоятельный договор аренды нежилого помещения, как того требуют правила статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации, с обществом «Мебель» заключен не был. Оспариваемые соглашения не могут служить доказательством заключения договора аренды спорного помещения как отдельного объекта гражданско-правовых отношений.

В силу пороков соглашений к договору аренды общество «Мебель» не имеет правовых оснований пользования спорным нежилым помещением.

Кроме того, спорное нежилое помещение включено Решением Совета в перечень объектов муниципального нежилого фонда, не подлежащих отчуждению, в том числе арендаторам – субъектам малого (среднего) предпринимательства.

Таким образом, Администрация настаивает на удовлетворении встречного искового заявления и отказе в удовлетворении требований общества «Мебель» (т. 3, л.д. 40-43).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании постановления Администрации № 5/261 по договору «о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» от 08.04.2002 № 28 Городской комитет по управлению муниципальной собственностью (арендодатель) при участии Салаватского муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчик» (балансодержатель) передал обществу «Мебель» (арендатор) в пользование встроенные нежилые помещения общей площадью 594,2 кв.м., расположенные на первом этаже пятиэтажного кирпичного здания по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, 20. Назначение объекта аренды – торговля промышленными товарами. Срок аренды – с 01.01.2002 до 31.12.2006 (пункты 1.1, 1.2 договора). Данный договор зарегистрирован уполномоченным органом государственной власти (учреждением юстиции) 20.08.2002, что подтверждается соответствующим штампом на последней странице документа (т. 1, л.д. 28-32).

20 марта 2006 года между муниципальным образованием городской округ город Салават Республики Башкортостан, в интересах которого действовал Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (арендодатель), и обществом «Мебель» (арендатор) подписано соглашение о внесении дополнений и изменений в договор аренды от 08.04.2002 № 28. Руководствуясь Решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 19.01.2006 № 1-5/75, стороны решили подписать договор аренды в новой редакции (т. 1, л.д. 37 оборот).

04 апреля 2006 года на основании соглашения от 20.03.2006 между муниципальным образованием городской округ город Салават Республики Башкортостан, в интересах которого действовал Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (арендодатель), муниципальным унитарным предприятием «Дирекция единого заказчика» (балансодержатель) и обществом «Мебель» (арендатор) подписана новая редакция договора «о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» от 08.04.2002 № 28. Объект аренды, его общая площадь, расположение и назначение не изменились. Действие новой редакции договора распространено сторонами на период с 01.01.2002 по 31.12.2006 (т. 1, л.д. 33-37).

11 декабря 2006 года Администрацией города Салават вынесено постановление № 12/1893 о предоставлении обществу «Мебель» в аренду сроком на 5 лет (с 01.01.2007) части нежилого помещения, расположенного по улице Ленина, дом 20/18 (т. 1, л.д. 42).

20 декабря 2006 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (арендодатель), муниципальным унитарным предприятием Управляющая организация «Жилкомзаказчик» (балансодержатель) и обществом «Мебель» (арендатор) подписан договор «о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» № 1336. В рамках данного договора в аренду передано нежилое помещение общей площадью 594,2 кв.м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого кирпичного здания по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Ленина, 20/18. Назначение объекта аренды – для организации торговли промышленными товарами. Срок аренды – с 01.01.2007 по 31.12.2011 (пункты 1.1, 1.2 договора). Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан 30.03.2007 (т. 1, л.д. 43-47; т. 2, л.д. 69).

01 января 2007 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (арендодатель), муниципальным унитарным предприятием Управляющая организация «Жилкомзаказчик» (балансодержатель) и обществом «Мебель» (арендатор) подписано соглашение о расторжении с 01.01.2007 договора аренды от 08.04.2002 № 28. Данное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан 30.03.2007 (т. 1, л.д. 38).

В 2008 году общество «Мебель» обратилось в Администрацию с заявлением, в котором просило с 01.07.2008 увеличить площадь арендуемых нежилых помещений на 78 кв.м. путём внесения изменений в договор аренды от 20.12.2006 № 1336 (т. 1, л.д. 48).

30 июня 2008 года между Комитетом (арендодатель) и обществом «Мебель» (арендатор) подписано соглашение о внесении дополнений и изменений в договор аренды от 20.12.2006 № 1336. Стороны договорились об увеличении площади арендуемого нежилого помещения с 594,2 кв.м. до 668,6 кв.м., то есть на 74,4 кв.м., с 01.07.2008. Срок действия договора оставлен без изменения (по 31.12.2011). Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 24.04.2013 (т. 1, л.д. 134; т. 2, л.д. 70).

Решением от 24.12.2008 № 2-14/126 Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан утвердил Перечень муниципального имущества (объектов муниципального нежилого фонда), не подлежащего отчуждению, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, и предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. С учётом Решений о внесении изменений в названный правовой акт в указанный Перечень, среди прочего, включено нежилое помещение общей площадью 594,2 кв.м., находящееся в аренде у общества «Мебель» (порядковый номер 189), и нежилое помещение площадью 78 кв.м., расположенное по этому же адресу, но переданное в аренду индивидуальному предпринимателю Петроченко М.А. на срок с 15.11.2004 по 31.12.2014 (порядковый номер 188) (т. 1, л.д. 50-52).

11 января 2009 года между Комитетом (арендодатель) и обществом «Мебель» (арендатор) подписано соглашение о внесении дополнений и изменений в договор аренды от 20.12.2006 № 1336. Стороны повторно согласовали увеличение площади арендуемого нежилого помещения с 594,2 кв.м. до 668,6 кв.м., то есть на 74,4 кв.м., но с 01.01.2009. Срок действия договора оставлен без изменения (по 31.12.2011) (т. 1, л.д. 39; т. 2, л.д. 71).

Решением Совета от 10.02.2010 № 2-33/297 из Перечня имущества, не подлежащего отчуждению из муниципальной собственности, исключено нежилое помещение общей площадью 594,2 кв.м., находящееся в аренде у общества «Мебель» (т. 1, л.д. 54-55).

Решением Совета от 02.04.2010 № 2-34/322 арендуемое обществом «Мебель» нежилое помещение включено в Перечень объектов муниципального нежилого фонда, рекомендуемых к приватизации в 2009-2010 годах (т. 1, л.д. 56-57).

По договору купли-продажи от 12.08.2010 № 16 общество «Мебель» приобрело арендуемое нежилое помещение общей площадью 594,2 кв.м. в частную собственность, по платёжному поручению от 29.09.2010 № 149 внесло плату в размере 11 748 973 руб. 87 коп. (т. 2, л.д. 86-90).

12 августа 2010 года между Комитетом (арендодатель) и обществом «Мебель» (арендатор) подписано соглашение о внесении дополнений и изменений в договор аренды от 20.12.2006 № 1336. Стороны договорились об уменьшении площади арендуемого нежилого помещения с 668,6 кв.м. до 74,4 кв.м., то есть на 594,2 кв.м., с 12.08.2010. Срок действия договора оставлен без изменения (по 31.12.2011). Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 24.04.2013 (т. 1, л.д. 40, 49; т. 2, л.д. 72).

16 августа 2010 года между Комитетом (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Петроченко М.А. (арендатор) подписано соглашение о расторжении договора «о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа» от 19.05.2005 № 1097 (копия договора – т. 2, л.д. 74-78). По условиям данного