Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу n А47-1657/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-8754/2015, №18АП-8758/2015

г. Челябинск

25 августа 2015 года

Дело № А47-1657/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2015г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2015г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дегтеревой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и общества с ограниченной ответственностью «ПРИНТ» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.06.2015 по делу №А47-1657/2014 (судья Пирская О.Н.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» - Дубовкина Е.И. (доверенность №25-09-14/07ю от 25.09.2014);

Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга – Нейфельд В.А. (доверенность №19 от 02.02.2015);

общества с ограниченной ответственностью «ПРИНТ» - Кузнецов Ю.С. (доверенность №1 от 13.01.2014);

общества с ограниченной ответственностью «Информ» - Кузнецов Ю.С. (доверенность №14 от 12.01.2015.

Общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» (далее – истец, ООО «АПР-Сити/ТВД») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – Департамент), обществу с ограниченной ответственностью «ПРИНТ» (далее – ООО «ПРИНТ») и обществу с ограниченной ответственностью «Информ» (далее – ООО «Информ») о: 1) признании недействительными торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», проводимых в форме аукциона 23.01.2014, по лотам №№2, 3, 5; 2) признании недействительными договоров, заключенных по результатам торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», проведенных в форме аукциона 23.01.2014, по лотам №№2, 3, 5; 3) признании недействительными разрешений, выданных по результатам торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», проведенных в форме аукциона 23.01.2014, по лотам №№2, 3, 5.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.06.2015 (резолютивная часть решения объявлена 27.05.2015) исковые требования удовлетворены в полном объеме. Признаны недействительными торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», проводимые в форме аукциона 23.01.2014 в части лотов №№2, 3, 5. Признаны недействительными договоры, заключенные по результатам торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», проводимых в форме аукциона 23.01.2014, в отношении лотов №№2, 3, 5 между ООО «Информ» и Департаментом, ООО «ПРИНТ» и Департаментом, а именно: №14Л-0773, №14Л-0774, №14Л-0775, №14Л-0776, №14Л-0777, №14Л-0778, №14Л-0779, №14Л-0780, №14Л-0781, №14Д-0782, №14Д-0783, № 14Д-0784, №14Л-0785, №14Д-0786, № 14Л-0787, № 14Д-0818, №14Д-0819, №14Л-0820, №14Ц-0821, №14Д-0822, №14Л-0823, №14Д-0824, №14Л-0825, №14Л-0826, №14Д-0827, №14Ц-0828, №14Д-0829, №14Д-0830, №14Д-0831, №14Д-0832, №14П-0788, №14П-0789, №14Ц-0790, №14Ц-0791, №14Л-0792, №14Л-0793, №14Д-0794, №14Д-0795, №14Ц-0796, №14Д-0797, №14Ц-0798, №14Д-0799, №14Д-0800, №14Ц-0801, №14Д-0802, №14Л-0848, №14Д-0849, №14Д-0850, №14Ц-0851, №14Ц-0852, №14П-0833, №14Д-0834, №14Ц-0835, №14Д-0836, №14Ц-0837, №14Д-0838, №14Ц-0839, №14П-0840, №14Д-0841, №14Д-0842, №14Л-0843, №14Ц-0844, №14Л-0845, №14Л-0846, №14Л-0847, №14Ц-0803, №14Л-0804, №14Д-0805, №14Д-0806, №14Л-0807, №14Д-0808, №14П-0809, №14Д-0810, №14Л-0811, №14Л-0812, №14Л-0813, №14Л-0814, №14Л-0815, №14Л-0816, №14Д-0817, №14Л-0768, №14Д-0769, №14Ц-0770, №14Д-0771, №14Д-0772, №14Д-0928, №14Ц-0929, №14Л-0930, №14Д-0931, №14Л-0932, №14Л-0933, №14Д-0935, №14Д-0934, №14П-0936, №14Ц-0937, №14Д-0938, №14Л-0939, №14Л-0940, №14Д-0941, №14Л-0942, №14Д-1003, №14Л-1004, №14П-1005, №14Л-1006, №14Л-1007, №14Л-0738, №14Д-0739, №14Д-0740, №14Д-0741, №14Ц-0742, №14Л-0743, №14Л-0744, №14Л-0745, №14Л-0746, №14Д-0747, №14Д-0748, №14Ц-0749, №14Д-0750, №14Д-0751, №14П-0752, №14Л-0693, №14Л-0694, №14Д-0695, №14Л-0696, №14Л-0697, №14Л-0698, №14Л-0966, №14Л-0700, №14Д-0701, №14Л-0702, №14Л-0703, №14Ц-0704, №14Ц-0705, №14Л-0706, №14Ц-0707, №14П-0988, №14Д-0989, №14Д-0990, №14Ц-0991, №14Л-0992, №14Ц-0993, №14Ц-0994, №14П-0995, №14Д-0996, №14Ц-0997, №14Д-0998, №14Д-0999, №14Д-1000, №14Д-1001, №14Ц-1002, №14Л-0943, №14Д-0944, №14Л-0945, №14П-0946, №14Д-0947, №14Ц-0948, №14П-0949, №14Д-0945, №14Д-0951, №14П-0952, №14П-0953, №14П-0954, №14Д-0955, №14Д-0956, №14Ц-0957, №14Л-0723, №14Д-0724, №14Ц-0725, №14Ц-0726, №14П-0727, №14Л-0728, №14Д-0729, №14Л-0730, №14Л-0731, №14Л-0732, №14Л-0733, №14Д-0734, №14Д-0735, №14Л-0736, №14Л-0737, №14Л-0708, №14Д-0709, №14Д-0710, №14Л-0711, №14Л-0712, №14П-0713, №14Д-0714, №14Ц-0715, №14Д-0716, №14Л-0717, №14Л-0718, №14П-0719, №14П-0720, №14Д-0721, №14П-0722, №14Д-0753, №14Д-0754, №14П-0756, №14Д-0755, №14Д-0757, №14Ц-0758, №14Л-0759, №14Ц-0761, №14Д-0760, №14Ц-0762, №14Д-0764, №14П-0763, №14Ц-0765, №14Л-0766, №14Л-0767, №14П-0958, №14Л-0959, №14Л-0960, №14Д-0961, №14Д-0962, №14Д-0964, №14П-0963, №14Л-0965, №14Л-0966, №14Л-0967, №14Л-0968, №14Д-0969, №14Л-0970, №14Л-0971, №14Ц-0972, №14Ц-0973, №14Д-0974, №14Л-0975, №14Д-0976, №14Л-0977, №14П-0978, №14Ц-0979, №14Л-0980, №14Д-0981, №14Д-0982, №14П-0983, №14Л-0984, №14Л-0985, №14Л-0986, №14Л-0987. Также признаны недействительными разрешения, выданные по результатам торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», проводимых в форме аукциона 23.01.2014 в отношении лотов №№2,3,5, а именно: №14л-0773, №14ц-0801, №14ц-0851, №14л-0846, №14л-0845, №14ц-0844, №14л-0843, №14д-0836, №14ц-0828, №14д-0810, №14л-0804, №14ц-0790, №14л-077, №14л-0775, №14п-0776, №14л-0777, №14л-0778, №14л-0779, №14л-0780, №14л-0781, №14д-0782, №14д-0783, №14д-0784, №14л-0785, №14д-0786, №14л-0787, №14п-0788, №14д-0789, №14ц-0791, №14л-0792, №14л-0793, №14д-0794, №14л-0795, №14ц-0796, №14д-0797, №14ц-0798, №14д-0799, №14д-0800, №14д-0802, №14ц-0803, №14д-0805, №14л-0806, №14д-0807, №14д-0808, №14п-0809, №14п-0811, №14л-0812, №14л-0813, №14л-0814, №14л-0816, №14л-0815, №14д-0817, №14д-0818, №14л-0189, №14л-0820, №14ц-0821, №14д-0822, №14л-0823, №14д-0824, №14л-0825, №14л-0826, №14д-0827, №14д-0829, №14д-0830, №14д-0831, №14д-0832, №14п-0833, №14д-07834, №14ц-0835, №14ц-0837, №14д-0838, №14ц-0839, №14п-0784, №14д-0841, №14д-0842, №14л-0847, №14л-0848, №14д-0849, №14д-0850, №14ц-0852, №14д-0928, №14ц-0929, №14л-0930, №14д-0931, №14л-0932, №14л-0933, №14д-0934, №14д-0935, №14п-0936, №14у-0937, №14д-09378, №14л-0939, №14л-0940, №14д-0941, №14л-0942, №14л-0943, №14д-0944, №14л-0945, №14п-0946, №14д-0947, №14ц-0948, №14п-0948, №14д-0950, №14д-0951, №14п-0952, №14п-0953, №14п-0954, №14д-08955, №14д-0956, №14ц-0957, №14п-0958, №14л-0959, №14п-0960, №14д-0961, №14д-0962, №14п-0963, №14д-0964, №14л-0965, №14л-0966, №14л-0967, №14л-0968, №14д-0969, №14д-0970, №14л-0971, №14ц-10972, №14ц-0973, №14л-0974, №14л-0975, №14д-0976, №14л-0977, №14п-0978, №14ц-07979, №14л-0980, №14д-0981, №14д-0982, №14п-0983, №14л-0984, №14п-0985, №14п-0986, №14л-0987, №14п-0988, №14д-0989, №14д-0990, №14ц-0991, №14л-01992, №14ц-0993, №14ц-0994, №14ц-0995, №14д-0996, №14ц-0997, №14д-0998, №14д-0999, №14д-1000, №14д-1001, №14ц-1002, №14д-1003, №14л-1004, №14п-1005, №14л-1006, №14л-1007. Кроме того, судом взыскано с Департамента, ООО «ПРИНТ» и ООО «Информ» в пользу ООО «АПР-Сити/ТВД» в возмещение расходов по оплате госпошлины по 4000 руб. с каждого.

Департамент и ООО «ПРИНТ» не согласились с решением суда и обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционных жалобах ссылаются на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Обращают внимание на то, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на которые сослался суд первой инстанции, в рассматриваемой ситуации не применимы. Также, полагают неприменимой действовавшую до 01.01.2014 редакцию Положения о комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением Администрации города Оренбурга  от 29.12.2012 №3457-п (далее – Положение о комиссии), поскольку заседание аукционной комиссии состоялось 21.01.2014. Указывают на то, что в настоящем случае кворум комиссии соответствовал нормам действующей с 01.01.2014 редакции Положения о комиссии, это обстоятельство установлено вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, принятым по итогам рассмотрения дела №А47-1391/2014, и содержащиеся в этом судебном акте выводы суда являются обязательными для настоящего спора. Помимо этого, податели апелляционных жалоб указывают на то, что необходимым условием для удовлетворения заявленных истцом требований является непосредственная связанность допущенных при проведении торгов нарушений  с нарушенными правами истца, тогда как в настоящем случае отсутствие кворума не могло повлиять на решение комиссии при проведении торгов, так как такое решение принималось абсолютным большинством голосов от общего состава комиссии (проголосовало 8 человек из 15 членов комиссии). Кроме того, по мнению подателей жалоб, истец не имеет права претендовать на участие в торгах, поскольку он не отвечает установленным критериям участника торгов ввиду наличия у него задолженности по обязательным платежам в бюджет, что было отражено в представленных истцом в комиссию документах. Также бездоказательным считают вывод суда об отсутствии у истца возможности представить справки о наличии или отсутствии задолженности по обязательным платежам ввиду незначительности предоставленного срока для подготовки заявки на участие в торгах. Полагают срок, предоставленный для подготовки заявки достаточным для получения соответствующих справок, а непредставление таких справок истцом вызвано исключительно целью скрыть существующую задолженность. Кроме того, податели жалоб полагают, что суд вышел за пределы своих полномочий при рассмотрении требований о признании торгов недействительными, признав недействительными выданными по итогам торгов разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, так как выдача таких разрешений предметом торгов не являлась. Указывают также на отсутствие в решении суда мотивировки в части признания указанных разрешений не соответствующими закону.

В судебном заседании представители ответчиков доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства до рассмотрения Федеральной антимонопольной службой России дела №1-15-71/00-08-15, возбужденного по признакам нарушения Департаментом ст.ст.15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении рассматриваемых торгов.

В удовлетворении этого ходатайства судом отказано ввиду отсутствия установленных ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства.

Также в судебном заседании Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда Департаментом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного решения суда по делу №А47-1725/2014, предметом рассмотрения которого являются в том числе решение и предписание Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2014 №Т-8/14ФАС. Департамент указывает на то, что при рассмотрении указанного дела оценивается часть доводов заявителя, являющихся предметом оценки по настоящему делу, а также полагает, что в случае отказа в удовлетворении заявленных требований по указанному делу защита прав истца будет возможна путем исполнения оспоренного в рамках дела №А47-1725/2014 предписания.

В удовлетворении указанного ходатайства судом апелляционной инстанции отказано ввиду отсутствия установленных ст.143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для приостановления производства по настоящему делу. Суд апелляционной инстанции отмечает наличие у суда возможности оценить доводы сторон, заявленные при рассмотрении настоящего спора, в отсутствие окончательного судебного акта по делу №А47-1725/2014, а возможность восстановления прав и законных интересов истца посредством исполнения вступивших в силу решения и предписания антимонопольного органа не исключает право истца на защиту своих интересов в судебном порядке.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей сторон, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционные жалобы – удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.12.2013 Департаментом (организатор торгов) на официальном сайте администрации города Оренбурга в сети Интернет размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», о признании недействительными договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» по лотам №№1-14. В извещении установлены срок подачи заявок – до 31.12.2013, а также требования к участникам торгов и подаваемым им заявкам.

Извещением от 31.12.2013 на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу №06-18-40/2013,