Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А07-10922/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1 статьи 14.43 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают , в том числе, юридические лица.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в статье 14.43 и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

При этом пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В части 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) также закреплено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утверждён технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утверждён технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки»,  с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части её маркировки (пункт 2 Предисловия). Данный Технический регламент  распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части её маркировки (пункт 1 статьи 1 Регламента) и устанавливает требования к пищевой продукции в части её маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (пункт 3 статьи 1 Регламента).

Статья 3 Технического регламента предусматривает, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии её маркировки настоящему Техническому регламенту, а также другим Техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны Санитарно-эпидемиологические правила (согласно п. п. 1.1. - 1.4. Санитарных Правил 2.3.6.1066-01) которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Санитарные правила 2.3.6.1066-01 распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления).

В данном случае в ходе проверки было выявлено три блока нарушений, а именно:

1) осуществлялась реализация бананов без документов, подтверждающих их безопасность, соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза и обеспечивающих прослеживаемость продукции, что является нарушением требований п. 7.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.5 ТР ТС от 09.12.2011 №021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

2) при обороте сыра в магазине «Магнит» нарушены требования ст. 4 ТР ТС 022/2011 от 09.12.2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

3) срок годности спреда истёк 16.04.2015, что противоречит требованиям п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», статье 17 Технического регламента Таможенного союза № 880 от 09.12.2011 «О безопасности пищевой продукции», которой определено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции.

В отношении первого блока нарушений (п. 7.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.5 ТР ТС от 09.12.2011 № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее:

Пунктом 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ТР ТС от 09.12.2011 № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В силу вышеуказанных норм при продаже товара продавец обязан иметь сопроводительные документы на товар (товарную накладную) с указанием сведений о сертификате или декларации о соответствии и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

В данном случае на реализации в магазине находились бананы свежие, производителем которых, согласно изъятого маркировочного ярлыка, является Комерсиализадора де Банано дел Сюр Комерсюр Сиа. Лтда.Адрес: Лот.Албан Борджа, Едефисио Классик, Писо 1, офис 102, Гуаякиль, Эквадор.

При этом, в представленной декларации о соответствии №ТС RU №Д-ЕС.АИ25.А.17129 от 12.02.2015 производителем продукции «Бананы свежие» указано другое юридическое лицо: NEGOPLUS S.А. адрес: Эквадо, КМ 1,5 VIА А SAMBORONDON EDIFICIO OFFICE CENTER PISO 1 OFIC, 11 GUAYQUIL - ECUADOR.

В прилагаемом к товарно-транспортной накладной 021134G1293 от 25.04.2015 реестре указан третий документ, подтверждающий безопасность продукта: декларация о соответствии RU Д-ЕС.АИ35.А.16349 от 29.12.2014 с иным производителем: DELINDECSA Эквадор.

Таким образом, в магазине «Магнит» расположенном по адресу: г.Уфа, ул. Г.Амантая, 6, осуществлялась реализация бананов без документов, подтверждающих их безопасность.

Довод апеллянта о том, что на все реализуемые магазином товары имеются необходимые сопроводительные документы, в том числе декларация соответствия регистрационный номер ТС № RU Д-ЕС.АИ35.В16775 дата регистрации 29.01.2015 на бананы свежие Comercializadora de banano del sur comersur cia. Itda (т.1 л.д.55), которая представлена в материалы дела, отклоняется, поскольку представленная в материалы дела декларация о соответствии не исключает выявленного на момент проведения проверки нарушения.

В отношении второго блока нарушений (ст. 4 ТР ТС 022/2011 от 09.12.2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее:

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ст. 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Маркировка упакованной пищевой продукции, в частности, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции (ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки»).

Пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066 - 01 предусмотрено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; с истекшими сроками годности; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Из материалов дела следует, что в торговом зале магазина, работающего по методу самообслуживания, в продаже с ценником находились сыры, расфасованные в магазине «Магнит» в отсутствие потребителя, на потребительской упаковке которых отсутствовала информация, наличие которой предусмотрено ст.4 ТР ТС 022/2011 от 09.12.2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», а именно:

-на потребительской упаковке сыра «Российский 50 %», сыра «Эдам 40-50%», сыра «Бельфор», сыра «Голландский» не указана дата изготовления продукта, только дата фасовки 27.04.2015, не указаны условия хранения продукта, определённые производителем продукта.

Листы-вкладыши к каждой потребительской упаковке с необходимой информацией о продукте отсутствовали.

С учётом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что при обороте сыра в магазине «Магнит» нарушены требования ст. 4 ТР ТС 022/2011 от 09.12.2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Довод апеллянта о том, что на сегодняшний день, в магазине «Магнит» расположены информационные стенды на фасованные сыры, в которых указывается информация согласно ст. 4 ТР ТС 022/2011 от 09.12.2011, следовательно, нарушение устранено, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку дальнейшее устранение нарушений не освобождает лицо от применения ответственности.

В отношении третьего блока нарушений (п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», статье 17 Технического регламента Таможенного союза № 880 от 09.12.2011 «О безопасности пищевой продукции»), суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить