Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А76-19869/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ООО "Хранитель", ООО "Мемориал" данные организации могли бы участвовать в торгах при условии, если бы помещения выставлялись отдельными лотами... ООО ЮК "АРТЕ" считает, что наличие нескольких лотов увеличивает количество потенциальных потребителей, ведь в отношении каждого лота должен заключаться отдельный договор. Следовательно, чем больше лотов, тем больше потенциальных победителей внутри одного аукциона или конкурса. Формирование лотов должно обеспечивать заключение договора на максимально выгодных для заказчика торгов условиях. Формирование более мелких лотов и участие в аукционе большого количества участников могло привести к значительному увеличению стоимости реализуемого имущества. Вместе с тем, существенного увеличения стоимости реализуемого имущества при проведении аукциона не произошло, таким образом, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств при проведении аукциона не достигнут. Данное, по мнению подателя апелляционной жалобы, свидетельствовало о нарушении МУП "Коммет" условий ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Антимонопольным органом в адреса ООО ЮК "АРТЕ" и ГСБУ "Челябинский областной фонд имущества" было направлено уведомление № 30-03-18.1/2014 от 21.07.2014 (исх. № 11215/03) о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (т. 1, л.д. 156), в котором в частности, указывалось на рассмотрение жалобы 24.07.2014, и необходимости представления обществом с ограниченной ответственностью Юридическая компания "АРТЕ", письменных пояснений с указанием норм права, нарушенных ГСБУ "Челябинский областной фонд имущества".                           

УФАС России по Челябинской области 29.07.2014 вынесено решение по делу № 30-03-18.1/2014 по жалобе ООО ЮК "АРТЕ" на действия (бездействие) МУП "Коммет" (т. 1, л.д. 46 - 50), которым:

- жалоба ООО ЮК "АРТЕ" на действия (бездействие) МУП "Коммет" признана обоснованной (п. 1);

- признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, действия МУП "Коммет", выразившиеся в объединении в один лот нескольких объектов недвижимости, расположенных по адресу: ул. Каслинская, д. 1 А, Калининский район, г. Челябинск:

нежилое здание (производственный корпус) общей площадью 2954,5 кв.м, инвентарный номер 9984, Литер: Ц,ц, этажность: 2, подземная этажность: 0, свидетельство о государственной регистрации права 74 АД № 850779, дата выдачи: 10.02.2014, кадастровый (или условный) номер 74:36:0607001:146;

нежилое здание (склад хранения материалов) общей площадью 122,4 кв.м, инвентарный номер 9984, Литер: В, этажность - 1, свидетельство о государственной регистрации права 74 АД № 850778, дата выдачи: 10.02.2014, кадастровый (или условный) номер 74:36:0607001:141;

нежилое здание (склад механических мастерских) общей площадью 263,1 кв.м, инвентарный номер 9984, этажность: 1, свидетельство о государственной регистрации права 74 АД № 850776, дата выдачи: 10.02.2014, кадастровый (или условный) номер 74:36:0607001:142;

нежилое здание (склад временный) общей площадью 591,1 кв.м. инвентарный номер 9984, Литер: И, этажность: 1, свидетельство о государственной регистрации права 74 АД № 850780, дата выдачи: 10.02.2014, кадастровый (или условный) номер 74:36:0607001:145;

нежилое здание общей площадью 646,1 кв.м, этажность: 1, свидетельство о государственной регистрации права 74 АД № 988625, дата выдачи: 02.06.2014, кадастровый (или условный) номер 74:36:0607001:557;

нежилое здание (административное) общей площадью 593,6 кв.м, инвентарный номер9984, Литер: А, этажность: 3, подземная этажность - 1; свидетельство о государственной регистрации права 74 АД № 850777, дата выдачи: 10.02.2014, кадастровый (или условный) номер 74:36:0607001:144,

а также по адресу: ул. Братьев Кашириных, д. 83, Калининский район, г. Челябинск:

нежилое помещение № 1 (склад) общей площадью 719,1 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права 74 АД № 2714980, дата выдачи: 05.12.2013, кадастровый (или условный) номер 74:36:0615004;

нежилое помещение № 2 (склад) общей площадью 35,5 кв.м, свидетельство о государственной регистрации права 74 АД № 2714981, дата выдачи: 05.12.2013, кадастровый (или условный) номер 74:36:0615004:141 (п. 2);

- действия МУП "Коммет", выразившиеся в возложении обязанности на участников аукциона заключить договор о задатке, признаны нарушением ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции;

- решено выдать МУП "Коммет" предписание об устранении порядка организации и проведения торгов.

Антимонопольным органом муниципальному унитарному предприятию "Коммет" 29.07.2014 выдано предписание № 20 по делу № 30-03-18.1/2014 (т. 1, л.д. 51), которым заявителю предписано:

1. Прекратить нарушение порядка проведения аукциона (с открытой формой подачи предложений о цене и составом участников) по продаже имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Коммет", выразившееся в объединении в один лот нескольких объектов недвижимости;

2. Прекратить нарушение порядка проведения аукциона по продаже имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Коммет" с открытой формой подачи предложений о цене, выразившееся во включении в аукционную документацию условия, обязывающего участников аукциона заключить договор о задатке;

3. МУП "Коммет" в срок до 15 августа 2014 года отменить аукцион по продаже имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Коммет", расположенных по адресам: г. Челябинск, ул. Каслинская, 1 А, ул. Братьев Кашириных, 83; отменить протоколы, составленные в ходе проведения данного аукциона;

4. МУП "Коммет" в случае проведения аукциона по продаже имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

4.1. Включать объекты недвижимости в отдельные лоты;

4.2. Не включать в аукционную документацию условие, обязывающее участников аукциона заключить договор о задатке.

5. МУП "Коммет" в срок до 1 сентября 2014 года в качестве доказательства исполнения настоящего предписания представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания, а именно, надлежащим образом заверенную копию решения об отмене указанного аукциона, а также скриншоты с официального сайта, подтверждающие размещение решения об отмене аукциона;

6. В случае проведения аукциона по продаже недвижимого имущества (здания, расположенные по адресам: г. Челябинск, ул. Каслинская, 1 А, ул. Братьев Кашириных, 83), находящегося в хозяйственном ведении МУП "Коммет", в течение 5 дней после опубликования информации об аукционе представить в Челябинское УФАС России копии: извещения о проведении аукциона; утвержденной документации со всеми приложениями.

В силу условий части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в настоящей статье - заявитель).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоба на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (далее - жалоба) подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать:

1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;

3) указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, соответствующие доводы;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

В соответствии  с ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:

1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии;

4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Таким образом, из содержания вышеперечисленных положений ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в торгах, определяется наличием реального (а, не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам лица, подающего соответствующую жалобу, - которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновение у него права обратиться в антимонопольный орган с соответствующей жалобой, за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен в ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Такое ограничение субъектного состава предполагает также наличие у подателя жалобы действительного (а, не мнимого) интереса и законных прав, подлежащих публичной (государственной) защите в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания "АРТЕ" в данном случае не являлось участником аукциона а, исходя из имеющихся в деле № А76-19869/2014 Арбитражного суда Челябинской области, доказательств, не имело правовых интересов в рамках оспариваемых торгов, в силу чего жалоба ООО ЮК "АРТЕ", поданная после подведения итогов аукциона, не подлежала рассмотрению антимонопольным органом.

Как отмечено выше, в настоящем судебном акте, и следует из имеющихся в деле № А76-19869/2014 Арбитражного суда Челябинской области доказательств, из содержания жалобы ООО ЮК "АРТЕ", поступившей в антимонопольный орган, не следует, что в данном случае действиями МУП "Коммет", реально нарушены права и законные интересы, либо создается угроза правам и законным интересам общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "АРТЕ". Об этом, в равной степени свидетельствуют приведенные в решении антимонопольного органа от 29.07.2014 по делу № 30-03-18.1/2014, доводы жалобы общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "АРТЕ" (т. 1, л.д. 46, оборотная сторона, т. 1, л.д. 47).

Действительно, из содержания жалобы общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "АРТЕ" усматривается, что, по утверждению ООО ЮК "АРТЕ", оно действует в интересах ООО "Хранитель", ИП Марьиной Н.Б., ООО "Мемориал", и ИП Ботова Д.Б. (т. 3, л.д. 15). Жалоба ООО ЮК "АРТЕ" подписана и.о. генерального директора ООО ЮК "АРТЕ", и согласно перечню прилагаемых к жалобе документов, содержала "копии доверенностей от заявителей - 4 шт.".

Между тем, ни антимонопольным органом, ни обществом с ограниченной ответственностью Юридическая компания "АРТЕ", представители которого принимали активное участие при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции, и в равной степени, знакомившимися с материалами настоящего дела (т. 4, л.д. 9; 13, оборотная сторона; 41; 43, 44; 45; 58), в материалы дела № А76-19869/2014 Арбитражного суда Челябинской области не представлены некие "копии доверенностей от заявителей - 4 шт.", значившиеся в приложении к жалобе ООО ЮК "АРТЕ".

При этом из содержания уведомления № 30-03-18.1/2014 от 21.07.2014 (исх. № 11215/03) о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (т. 1, л.д. 156), как отмечено выше, в настоящем судебном акте, именно, обществу с ограниченной ответственностью Юридическая компания "АРТЕ", предписывалось представить в антимонопольный орган, письменные пояснения с указанием норм права, нарушенных ГСБУ "Челябинский областной фонд имущества".

Из содержания оспариваемого МУП "Коммет" решения антимонопольного органа при этом не следует, что ООО ЮК "АРТЕ", помимо жалобы, представило еще какие-либо пояснения.

Из содержания оспариваемого решения антимонопольного органа, также следует, что дело № 30-03-18.1/2014 возбуждено именно, по жалобе ООО ЮК "АРТЕ", но, не по жалобам иных лиц (т. 1, л.д. 46), в связи с чем, указание УФАС России по Челябинской области в решении от 29.07.2014 по делу № 30-03-18.1/2014,