Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А07-15150/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

собственность на данный земельный участок разграничена – установлена федеральная собственность. Вещное право Российской Федерации зарегистрировано в предусмотренном законом порядке.

В отношении земель, находящихся в федеральной собственности, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного настоящим кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (статья 8 Земельного кодекса).

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (статья 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ)).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учёта земельных участков в связи с изменением их категории (статья 5 Закона № 172-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации решение об изменении категории земельного участка принято органом кадастрового учёта в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти – Правительства Российской Федерации, которое в силу статьи 8 Земельного кодекса является компетентным органом по вопросу об изменении категории земель, находящихся в федеральной собственности. Что, как верно указано  арбитражным судом первой инстанции, свидетельствует о незаконности решения об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН.

То обстоятельство, что изменение категории земельного участка связывается подателями апелляционных жалоб с изменением границы населённого пункта, включением спорного участка в границы муниципального образования, в данном случае не может быть признано достаточным правовым основанием для внесения изменений в сведения ГКН в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти, представляющего интересы Российской Федерации.

Установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов (статья 8 Закона № 172-ФЗ).

Вместе с тем, действовавшее до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года законодательство, предусматривало, что городские леса (леса в пределах городской черты) входят в лесной фонд (ст. 4, 5, 13, 15, 23, 38 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, ст. 4, 5, 29, 54, 60, 92 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, ст. 2, 14, 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года).

Из содержания статей 7, 10, 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года следует, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населённых пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путём отграничения земель лесного фонда от иных земель. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, - городские леса.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтверждён законодателем при принятии в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:27494 представляет собой кварталы №№ 23, 24 Уфимского лесничества, включён в состав данного лесничества не позднее 1996 года (план лесонасаждений 1996 года – т. 1, л.д. 28-41).

То есть спорный объект с момента его формирования как лесного участка предназначен для ведения лесного хозяйства.

При внесении сведений в ГКН и ЕГРП категория земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494 указана как «земли лесного фонда», что соответствует ранее действовавшим Основам лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.), Лесному кодексу РСФСР (1978 г.), а также Основам лесного законодательства Российской Федерации (1993 г.).

Кадастровая палата, Администрация г. Уфа и Минземимущество РБ не представили доказательств, подтверждающих включение спорного земельного участка в состав территории муниципального образования как в 1996 году, так и в последующие годы, вплоть по 2012 год. В дело не представлены правовые акты, предусмотренные градостроительным и земельным законодательством, а также карты, планы, иные документы, схематично отображающие размещение земельных участков (часть 2 статьи 9, статьи 65, 200 АПК РФ).

Перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

В пункте 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» указано, что до 01.01.2015 Федеральное агентство лесного хозяйства согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населённых пунктов, исключение земельных участков из границ населённых пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.

Законодательством Российской Федерации установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника – Российской Федерации. Аналогичная позиция относительно применения норм Закона №172-ФЗ изложена в Письме Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Рослесхоз) от 17.07.2013 № ВЛ-03-54/7028 «О соблюдении порядка согласования включения лесных участков в земли населенных пунктов».

Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населённых пунктов подтверждается правовой позицией, отражённой в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Тем самым, предположительное изменение границ муниципального образования, а также распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 № 762-р сами по себе не являются предусмотренными законом основаниями для изменения категории земельного участка из земель лесного фонда.

В результате разграничения государственной собственности на земельный участок, включающий кварталы №№ 23, 24 Уфимского лесничества, создан объект, который имеет определённого собственника и индивидуальные характеристики, регламентирующие правовой режим использования данного недвижимого имущества.

Данный режим использования не подлежит изменению по инициативе иного публично-правового образования в отсутствие волеизъявления собственника недвижимой вещи (земельного участка).

Поскольку сведения ГКН о категории земельных участков изменены Кадастровой палатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Минлесхоза РБ.

Доводы заинтересованного и третьих лиц основаны на неверном толковании норм материального права, в силу чего во внимание суда апелляционной инстанции приняты быть не могут.

С учётом изложенного выше решение суда первой инстанции отмене (изменению) не подлежит. Предусмотренных арбитражным процессуальным законом оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.

От уплаты государственной пошлины Администрация г. Уфа, Кадастровая палата и Минземимущество РБ освобождены.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.04.2015 по делу № А07-15150/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                       Л.П. Ермолаева

Судьи                                                                              Л.В. Пивоварова

                                                                                         Л.А. Суспицина