Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А07-15150/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кв.м.), «баня-сауна» (площадью 44,1 кв.м.) и «профилакторий» (площадью 146,6 кв.м.), конкурсный управляющий ГУП «Лесцентр» обратился в ГУП «БТИ» РБ. В рамках договоров от 06.12.2012 №№ 52/1119(1), 52/1119(2), 52/1119(3) исполнителем проведены необходимые работы, подготовлены межевые планы. Впоследствии, в январе 2013 года на государственный кадастровый учёт поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:681, 02:55:010715:682, 02:55:010715:683 (т. 1, л.д. 45; т. 3, л.д. 177).

По договорам аренды от 25.12.2012 № М143-12, от 11.03.2013 № М26-13 Минземимущество РБ (арендодатель) передало обществу «ГК СУ-10» (арендатор) в аренду на 10 лет земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:23 (площадь 398 кв.м.) и 02:55:010715:635 (площадь 16 994 кв.м.). Данные земельные участки расположены в городе Уфа, по улице Менделеева, 152/1, поставлены на государственный кадастровый учёт 17.11.2003 и 01.08.2012, соответственно (т. 2, л.д. 41-54, 78-80).

Как следует из письменного отзыва общества «ГК СУ-10» на заявление Минлесхоза РБ по настоящему делу, земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:23, 02:55:010715:635 входят в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494. Также в отзыве указано, что строения, для эксплуатации которых сформированы и предоставлены земельные участки №№ 02:55:010715:23, 02:55:010715:635, приобретены обществом «ГК СУ-10» у ГУП «Лесцентр» (т. 3, л.д. 60).

09 августа 2013 года в ЕГРП внесена регистрационная запись № 02-04-01/288/2013-559 о праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ «Уфимское лесничество» на земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:27494 (выписка от 24.09.2014 – т. 3, л.д. 188-189).

10 декабря 2013 года Администрация г. Уфа обратилась в Кадастровую палату с письмом (входящий № 12435). Орган местного самоуправления сообщил о направлении в орган кадастрового учёта сведений о границе муниципального образования и указал на необходимость изменения категории земель, вошедших в границы муниципального образования, путём присвоения им категории «земли населенных пунктов» (т. 2, л.д. 81).

15 апреля 2014 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494 на ГКУ поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:1369, 02:55:010715:1370, 02:55:010715:1371, 02:55:010715:1372, 02:55:010715:1373, 02:55:010715:1374, 02:55:010715:1375 (т. 2, л.д. 1-8; т. 3, л.д. 2-22, 76, 101-103).

16 мая 2014 года по результатам рассмотрения обращения Главы администрации городского округа г. Уфа от 10.12.2013 № 12435, протокола выявления технической ошибки от 16.05.2014 № 1171 Кадастровой палатой принято решение № Ф/14-53-0072 «об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях». Со ссылкой на часть 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учёта изменил категорию земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:000000:27494, 02:55:010715:1369, 02:55:010715:1370, 02:55:010715:1371, 02:55:010715:1372, 02:55:010715:1373, 02:55:010715:1374, 02:55:010715:1375, 02:55:020113:594 на категорию «земли населенных пунктов». Квалификация сведений в качестве ошибочных основана на применении статей 8, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 № 126-З (т. 1, л.д. 19, 81-82).

Полагая, что орган кадастрового учёта неправомерно изменил категорию земельных участков с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов», Минлесхоз РБ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренных законом оснований для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости у органа кадастрового учёта не имелось. Суд пришёл к выводу о том, что заинтересованными в изменении категории земельного участка лицами не соблюдена процедура перевода земель из одной категории в другую, предусмотренная Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В частности, не получено согласие уполномоченного органа власти (Правительства Российской Федерации – представителя собственника земельного участка, то есть Российской Федерации) на совершение соответствующих действий.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Действия Кадастровой палаты в части ведения государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) могут быть оспорены физическими и юридическими лицами, органами власти, поскольку при осуществлении таких действий орган кадастрового учёта выполняет публичные функции.

Государственным кадастровым учётом недвижимого имущества (далее - ГКУ) признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ)).

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ).

В качестве дополнительных в ГКН подлежат внесению сведения о категории земель, к которой отнесён земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок (п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Кадастровый учёт (ГКУ) осуществляется, среди прочего, в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 ст. 16 Закона № 221-ФЗ).

Кадастровый учёт (ГКУ) в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13-20, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (учёт изменений объекта недвижимости) осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ).

В случае поступления в орган кадастрового учёта заявления о кадастровом учёте в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13-16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом не поступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учёта самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (часть 5 статьи 16 Закона № 221-ФЗ).

С заявлениями об учёте изменений объектов недвижимости в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 7, 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, вправе обратиться любые лица (часть 3.1 статьи 20 Закона № 221-ФЗ).

При кадастровом учёте в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке необходимым для кадастрового учёта документом является, среди прочего, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определённой категории земель. Данный документ запрашивается органом кадастрового учёта в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона (пункт 8 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ).

Учёт изменений объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учёта соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона № 221-ФЗ).

Ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

- техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учёта при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН (техническая ошибка);

- воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН (кадастровая ошибка) (пункты 1, 2 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ).

В обоснование правомерности принятого решения от 16.05.2014 № Ф/14-53-0072 (об исправлении технической ошибки) Кадастровая палата ссылается на письмо Администрации г. Уфа от 10.12.2013 № 12435 и распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 № 762-р. Заинтересованное лицо указывает на изменение категории земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494, который представляет собой кварталы №№ 23, 24 Уфимского лесничества, путём принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего правового акта. Кроме того, указывает на изменение границ муниципального образования г. Уфа, включение в состав данной административно-территориальной единицы спорного участка. Администрация г. Уфа и Минземимущество РБ поддерживают позицию Кадастровой палаты.

Земельное законодательство Российской Федерации основывается, среди прочего, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, а также на разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В свою очередь, правовые основы и порядок разграничения государственной собственности на землю устанавливаются федеральными законами (подпункты 8, 9 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)).

Исходя из целевого назначения, земли в Российской Федерации подразделяются, в том числе, на земли населённых пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2, 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункты 1, 2 ст. 83 Земельного кодекса).

Включение земельных участков в границы населённых пунктов не влечёт за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пункт 3 статьи 84 Земельного кодекса).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (части 1, 2, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 (далее – Лесной кодекс 2006 года)).

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего кодекса (статья 7 Лесного кодекса 2006 года).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (части 1, 2 статьи 8 Лесного кодекса 2006 года).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:27494 (условный номер объекта при регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРП 23.09.2009 – 02-04-01/182/2009-572), из которого в апреле 2014 года сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010715:1369, 02:55:010715:1370, 02:55:010715:1371, 02:55:010715:1372, 02:55:010715:1373, 02:55:010715:1374, 02:55:010715:1375, поставлен на ГКУ и внесён в ЕГРП как земельный участок из земель лесного фонда.

Государственная