Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А07-15150/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6443/2015, 18АП-6444/2015, 18АП-6449/2015

г. Челябинск

20 июля 2015 года

Дело № А07-15150/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.04.2015 по делу № А07-15150/2014 (судья Кузнецов Д.П.).

В судебном заседании приняли участие представители:

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан – Чувашев И.Ю. (доверенность от 18.01.2013, удостоверение ВПО от 02.11.2012 № 000051);

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Никитин И.В. (доверенность от 30.12.2014 № ЕГ-09/19245, удостоверение № 646 от 28.05.2014).

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886 (далее – Минлесхоз РБ, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, в лице филиала по Республике Башкортостан (далее – Кадастровая палата, заинтересованное лицо), в котором потребовало:

- признать решение от 16.05.2014 № Ф/14-53-0072 «Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях» недействительным в части изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:000000:27494, 02:55:010715:1369, 02:55:010715:1370, 02:55:010715:1371, 02:55:010715:1372, 02:55:010715:1373, 02:55:010715:1374, 02:55:010715:1375 с категории «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов»;

- возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить техническую ошибку – внести изменения в государственный земельный кадастр о земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:000000:27494, 02:55:010715:1369, 02:55:010715:1370, 02:55:010715:1371, 02:55:010715:1372, 02:55:010715:1373, 02:55:010715:1374, 02:55:010715:1375, изменив категорию земельных участков с категории «земли населенных пунктов» на категорию «земли лесного фонда» (предмет изложен с учётом заявления об уточнении требований, принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1, л.д. 6-14; т. 3, л.д. 145-146).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены:

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – Управление Росимущества);

- государственное бюджетное учреждение «Уфимское лесничество» Республики Башкортостан, ИНН 0278152831, ОГРН 1080278009020 (далее – ГБУ «Уфимское лесничество»);

- Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минземимущество РБ);

- Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация г. Уфа);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра);

- общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10», ИНН 0277055850, ОГРН 1020203087827 (далее – общество «ГК СУ-10»);

- государственное унитарное предприятие «Лесцентр» Республики Башкортостан, ИНН 0278148754, ОГРН 1080278005026 (далее – ГУП «Лесцентр») (т. 1, л.д. 1-5; т. 2, л.д. 107-111; т. 3, л.д. 121-125).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.04.2015 (резолютивная часть объявлена 08.04.2015) требования Минлесхоза РБ удовлетворены. Суд признал решение Кадастровой палаты от 16.05.2014 №Ф/14-53-0072 «Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях» недействительным в части изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:000000:27494, 02:55:010715:1369, 02:55:010715:1370, 02:55:010715:1371, 02:55:010715:1372, 02:55:010715:1373, 02:55:010715:1374, 02:55:010715:1375 с категории «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов», не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Суд возложил на Кадастровую палату обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, внести изменения в государственный земельный кадастр о земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:000000:27494, 02:55:010715:1369, 02:55:010715:1370, 02:55:010715:1371, 02:55:010715:1372, 02:55:010715:1373, 02:55:010715:1374, 02:55:010715:1375, изменив категорию земельных участков с категории «земли населенных пунктов» на категорию «земли лесного фонда», в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу (т. 4, л.д. 26-45).

Не согласившись с решением суда, в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами обратились Администрация г. Уфа, Кадастровая палата и Минземимущество РБ (т. 4, л.д. 61-64, 71-74, 84-91).

В апелляционной жалобе Администрация г. Уфа ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как полагает апеллянт, вывод суда об отнесении земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27494 к землям лесного фонда является несостоятельным. Делая указанный вывод, суд первой инстанции не учёл, что установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется в связи с утверждением или изменением границ городского округа, поселения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 № 126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан», приложения № 4.8 к названной статье закона установлены и описаны границы городского округа город Уфа. Из представленных материалов лесоустройства следует, что  земельный участок 02:55:000000:27494 расположен в границах городского округа город Уфа. Поскольку согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут располагаться и на землях иных категорий, апеллянт полагает ошибочными выводы суда об отсутствии у спорного земельного участка статуса земель населенного пункта в силу несоблюдения процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую.

Делая вывод о несоблюдении такой процедуры, суд не учёл положения статьи 8 Федерального закона  от 21.12.2004  № 172-ФЗ  «О переводе земель из одной категории в другую», согласно которой установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Кроме того, суд не учел, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 № 762-р земли лесного фонда, в том числе  кварталы 23, 24 Уфимского лесничества, исключены из данных государственного учета лесного фонда, отнесены к категории земель поселений и включены в состав земель муниципального образования г. Уфа.

Администрация г. Уфа полагает, что решение органа кадастрового учёта об исправлении технической ошибки принято в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе, об установлении или изменении границ населенного пункта.

С учетом изложенного Администрация г. Уфа полагает, что оспариваемое решение органа кадастрового учета соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя.

Поданная Минземимуществом РБ апелляционная жалоба в полном объёме копирует содержание апелляционной жалобы Администрации г. Уфа.

Доводы апелляционной жалобы Кадастровой палаты сводятся к следующему.

Ссылаясь на то, что в лесной фонд подлежат включению все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, апеллянт указывает, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как полагает апеллянт, из материалов лесоустройства, принятых судом в качестве доказательств, не следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:27494 относится к категории земель лесного фонда, так как кварталы №№ 23, 24 Уфимского лесничества расположены в границах городского округа г. Уфа. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 №762-р Агентству лесного хозяйства по Республике Башкортостан поручено исключить земли лесного фонда, расположенные в границах муниципального образования г. Уфа, из данных государственного учёта лесного фонда, отнести к категории земель поселений и включить их в состав земель муниципального образования. Во исполнение указанного распоряжения постановлением Главы администрации г. Уфа от 08.12.2005 № 5801 вышеуказанные земли исключены из данных учёта лесного фонда. Поскольку распоряжение никем не оспорено, апеллянт считает, что спорные земельные участки не могли относиться к категории земель лесного фонда.

Таким образом, Кадастровая палата, Администрация г. Уфа и Минземимущество РБ настаивают на отмене решения арбитражного суда первой инстанции с принятием нового судебного акта – об отказе в удовлетворении требований Минлесхоза РБ.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Минлесхоз РБ, Управление Росимущества, ГБУ «Уфимское лесничество», Администрация г. Уфа, Управление Росреестра, общество «ГК СУ-10» и ГУП «Лесцентр» явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителей Кадастровой палаты и Минземимущества РБ, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и поименованных выше третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 06.08.2009 по делу № 2-872/09 удовлетворено заявление Прокурора г. Уфа. Суд признал постановление Главы администрации г. Уфа от 31.10.2008 № 6553 «О разработке проекта планировки и межевания территории, ограниченной улицей Менделеева, границей ВВЦ и лесным массивом в Советском районе городского округа г. Уфа РБ» незаконным, недействующим в части разрешения казенному предприятию РБ «Республиканское управление капитального строительства» разработки проекта планировки и межевания территории 23 квартала государственного лесного фонда ГУ «Уфимское лесничество», площадью 16,2 га (т. 2, л.д. 68-77).

23 сентября 2009 года на основании Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена регистрационная запись № 02-04-01/182/2009-572 о праве собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 23 гектара. Категория земель «земли лесного фонда». Вид разрешённого использования «ведение лесного хозяйства». Кадастровый (или условный) номер 02-04-01/182/2009-572. Местонахождение: Республика Башкортостан, г. Уфа, ГУ Уфимское лесничество, кварталы 23, 24. Правообладателю выдано свидетельство о регистрации права, серия документа «04 АВ», номер 210907 (т. 1, л.д. 20).

02 июня 2011 года Минлесхоз РБ утвердил лесохозяйственный регламент государственного учреждения «Уфимское лесничество» (т. 1, л.д. 22-27).

27 февраля 2012 года на основании договора купли-продажи и решения арбитражного суда в ЕГРП зарегистрировано право собственности общества «ГК СУ-10» на 7 (семь) нежилых строений, расположенных по адресу: г. Уфа, Советский район, улица Менделеева, дом 152, корпус 1 (т. 2, л.д. 34-40).

01 августа 2012 года на государственный кадастровый учёт (далее также – ГКУ) поставлен многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:27494 (т. 2, л.д. 1).

18 сентября 2012 года в связи с уточнением кадастрового номера объекта в ЕГРП внесены изменения в части описания земельного участка из земель лесного фонда, право собственности на который 23.09.2009 зарегистрировано за Российской Федерацией. Так, в ЕГРП внесён следующий кадастровый номер земельного участка площадью 230 000 кв.м. (или 23 гектара) – 02:55:000000:27494 (т. 1, л.д. 21).

В письме от 16.11.2012 Управление Росимущества в ответ на обращение конкурсного управляющего ГУП «Лесцентр» сообщило следующее. Административное здание, «профилакторий» и «баня-сауна» (адрес: г. Уфа, ул.Менделеева, 152/1) расположены в границах земельного участка из земель лесного фонда с условным номером 02-04-01/182/2009-572, право собственности на который принадлежит Российской Федерации (т. 3, л.д. 168).

В письме от 29.11.2012 № ВУ-29/22716 Минземимущество РБ сообщило конкурсному управляющему ГУП «Лесцентр» о том, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, 152/1 – входят в границы лесного участка общей площадью 23 гектара, который находится в собственности Российской Федерации (т. 3, л.д. 167).

Для целей межевания земельных участков, в границах которых расположены принадлежащие ГУП «Лесцентр» на праве хозяйственного ведения административное здание (площадью 876,2