Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А34-1211/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5647/2015

г. Челябинск

30 июня 2015 года

Дело № А34-1211/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дегтеревой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Фотина Игоря Андреевича на решение Арбитражного суда Курганской области от 09 апреля 2015г. по делу №А34-1211/2015 (судья Шестакова Л.П.).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фотина Игоря Андреевича (далее – арбитражный управляющий Фотин И.А., заинтересованное лицо)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 09.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего Фотина И.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Фотин И.А. просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  

          В обосновании апелляционной жалобы указывает, что судом не учтено, что при оглашении резолютивной части решения по делу №А34-935/2014 арбитражный управляющий не присутствовал, данное решение получено 04.12.2015 и именно с этого момента необходимо исчислять срок, в который конкурсный управляющий обязан направить сведения для публикации в официальное печатное издание. Публикация сведений в ЕФРСБ об открытии в отношении ИП Лютаева И.В. процедуры конкурсного производства совершена с нарушением исключительно с временным отсутствием денежных средств. В сообщении указана дата изготовления решения суда в полном объеме, а не дата оглашения резолютивной части. В публикациях об открытии процедуры конкурсного производства отсутствует адрес должника, так как помощник арбитражного управляющего ошибочно не включил данные сведения в публикации. Не считает отсутствие сведений о конкурсных кредиторах в журнале регистрации участников собрания кредиторов основанием для привлечения к административной ответственности. Указывает на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку во всех допущенных нарушениях отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Указывает на не извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 03.03.2015. В момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный управляющий находился на больничном, поэтому не мог направить в суд ходатайство об отложении предварительного судебного заседания.

До судебного заседания 24.06.2015 от Управления Росреестра по Курганской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательством направления его копии арбитражному управляющему по почте 19.06.2015.

  В соответствии с частью 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу, поскольку отсутствуют доказательства заблаговременного его направления в адрес заинтересованного лица с учетом того, что арбитражный управляющий находится в г. Петрозаводске.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание заявитель и заинтересованное лицо не явились.

  Арбитражный управляющий Фотин И.А. направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с неполучением отзыва Управления Росреестра по Курганской области на апелляционную жалобу, а также о рассмотрении апелляционной жалобы путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

   С учетом того, что отзыв Управления Росреестра по Курганской области на апелляционную жалобу не приобщен к материалам дела, ходатайства арбитражного управляющего об отложении судебного разбирательства и рассмотрении апелляционной жалобы путем использования систем видеоконференц-связи подлежат отклонению.

  В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Курганской области от 23.04.2014 (резолютивная часть объявлена 22.04.2014) по делу №А34-935/2014 в отношении индивидуального предпринимателя Лютаева Ивана Владимировича (далее – ИП Лютаев И.В.) введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим должника утвержден Фотин И.А.

          Решением Арбитражного суда Курганской области от 25.11.2014 (резолютивная часть объявлена 19.11.2014) ИП Лютаев И.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Курганской области от 25.11.2014 конкурсным управляющим утвержден Фотин И.А.

          В Управление Росреестра по Курганской области 02.02.2015 поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области (л.д.13-14), указывающая на нарушение конкурсным управляющим Фотиным И.А. обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

          В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего Фотина И.А., Управлением Росреестра по Курганской области вынесено определение от 04.02.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.15).

          В рамках административного расследования у арбитражного управляющего Фотина И.А. определением от 04.02.2015 были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.16).

В ходе проведения административного расследования выявлены нарушения требований пунктов 1, 6, 6.1, 8 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон №127-ФЗ), пункта 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее Приказ №178), подпункта «д» пункта 3, подпункта «б» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 «Об общих правилах подготовки арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее – Общие правила), Типовой формы журнала регистрации участников собрания кредиторов, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 №235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

          Уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении административный орган уведомил арбитражного управляющего Фотина И.А. о составлении протокола об административном правонарушении 03.03.2015 в 10 час. 30 мин. с указанием адреса Управления Росреестра по Курганской области (л.д.17).

По результатам проверки 03.03.2015 должностным лицом Управления Росреестра по Курганской области в отношении арбитражного управляющего Фотина И.А. в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д.9-12).

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Курганской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

  В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

  Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

  Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

   Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

  Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом №127-ФЗ.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона №127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

  Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона №127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Федерального закона №127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

  Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с этим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом №127-ФЗ, определена газета «Коммерсантъ».

  В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

  Согласно пункту 3.1 Приказа №178 в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

  В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения