Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А07-1891/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерального закона №135-ФЗ. В пунктах части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ предусмотрены частные случаи нарушения антимонопольного законодательства, которые в данном деле не устанавливались.

          В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органом местного самоуправления относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

          Согласно статье 7 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 №77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 №10/24 (в редакции от 23.10.2013) утверждено Положение об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями (далее - Положение).

  Данное Положение устанавливает единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении.

  Согласно пункту 3.2.9 Положения в целях обеспечения спроса населения на транспортные услуги, культуры обслуживания и безопасности перевозок пассажиров, соблюдения режима работы автобусов, регулярности их движения, соответствующего оборудования остановочных пунктов знаками с информацией о движении автобусов на маршруте (начало, окончание, интервалы движения по часам суток, в установленных случаях - время прохождения автобусов и т.д.), а также контроля за культурой и качеством обслуживания населения к организации и осуществлению перевозок пассажиров на автобусных регулярных маршрутах общего пользования допускаются юридические лица всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом, на конкурсной основе (за исключением городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования, на которых действуют единые социальные проездные билеты, предусмотренные распоряжением Правительства Республики Башкортостан №51-р от 28.01.2005).

  В соответствии с пунктом 3.2.10 Положения закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за Операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с выдачей Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования.

Пунктом 5.3 Положения установлено, что в случае несоблюдения конкретным Оператором установленных условий организации и осуществления перевозок пассажиров по закрепленному за ним автобусному регулярному маршруту общего пользования, в том числе по типу и количеству автобусов, а также расписания (графика) движения автобусов, принимается решение об аннулировании выданного ему удостоверения допуска с извещением об этом Оператора по его юридическому адресу для юридических лиц и месту жительства для индивидуальных предпринимателей с временным закреплением данного маршрута постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за другим Оператором, занявшим по результатам последнего конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования следующее в порядке очередности место и подавшим заявку на этот маршрут, при его согласии, до проведения очередного конкурса.

Согласно пункту 5.4 Положения при прекращении действия лицензирующим органом или аннулировании судом лицензии на осуществление пассажирских перевозок на основании вступившего в силу решения или при прекращении лицензии на осуществление пассажирских перевозок, ликвидации Оператора (прекращение деятельности) и иных обстоятельствах, при которых перевозки по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования не выполняются или не могут быть выполнены, Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимается решение о временном закреплении данного маршрута за другим Оператором, занявшим по результатам последнего конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования следующее в Порядке очередности место и подавшим заявку на этот маршрут, при его согласии, до проведения очередного конкурса.

          При приостановлении действия лицензирующим органом или судом лицензии на осуществление пассажирских перевозок на основании вступившего в силу решения Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимается решение о временном закреплении данного маршрута за другим Оператором, занявшим по результатам последнего конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования следующее в порядке очередности место и подавшим заявку на этот маршрут, при его согласии, на время приостановления действия лицензии на осуществление пассажирских перевозок.

Таким образом, Положением определены конкретные случаи, при которых возможно временное закрепление маршрута за определенным Оператором без проведения конкурсных процедур.

В нарушение указанных норм постановлением Администрации городского округа город Уфа от 05.04.2013 №1429 за Межведомственной городской комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Межведомственная городская комиссия, Комиссия) закреплено право по временному открытию маршрута сроком от трех месяцев для изучения востребованности маршрута по пассажиропотоку с определением на него перевозчика на этот период.

На основании данных положений протоколом заседания Комиссии от 12.03.2014 утвержден новый городской регулярный автобусный маршрут общего пользования без предоставления льгот по схеме движения «Уфимский ДОК» - «Телецентр» с присвоением порядкового номера 272 и временно закреплено право обслуживания маршрута за ИП Искалиным В.Я. сроком на 3 месяца.

Таким образом, в нарушение пунктов 3.2.9 и 3.2.10 Положения за ИП Искалиным В.Я. без проведения конкурсных процедур закреплен новый городской регулярный автобусный маршрут общего пользования.

Кроме того, в материалах дела имеется копия карточки допуска №1423 (т.3, л.д.37), выданная оператору ИП Искалину В.Я. на основании удостоверения допуска №090 от 12.03.2014 на обслуживание маршрута №272 «Уфимский ДОК-Телецентр» сроком действия по 14.03.2016, то есть на 2 года, с учетом того, что право на обслуживание указанного маршрута предоставлено предпринимателю только на 3 месяца.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что допущенные нарушения влекут за собой ущемление прав других операторов, что приводит к ограничению конкуренции среди других перевозчиков.

Также антимонопольным органом установлено, что ИП Искалин В.Я. путем участия в конкурсе получил право на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №298 «ул. Цветочная - Мелькомбинат - ДОЛ «Черемушки», а впоследствии изменил его на коммерчески более выгодный маршрут №298 со схемой движения «Уфимский ДОК - СТЦ «Мега-Уфа» с заездом на ТЦ «Радуга», тем самым, лишив остальных перевозчиков возможности претендовать, участвуя в конкурсе, на измененный маршрут.

Так, 05.06.2012 в газете «Вечерняя Уфа» №106-107 (12004-12005) было опубликовано объявление о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в соответствии с Положением о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №10/24 от 27.04.2006.

          ИП Искалин В.Я. желая принять участие в конкурсе, подал соответствующую заявку.

         По результатам проведенного конкурса 15.03.2013 победителем на право обслуживания маршрута №298 со схемой движения «ул. Цветочная - Мелькомбинат - ДОЛ «Черемушки»» был признан ИП Искалин В.Я. (пункт 14 Приложения №5 к протоколу №1 конкурсной Комиссии).

Однако после проведения конкурса ИП Искалин В.Я. изменил схему движения указанного маршрута.

          На основании пункта 2.3 Положения оператор, получивший допуск к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, обязан изменять схему и расписание (график) движения автобусов регулярного маршрута общего пользований только после согласования указанных изменений Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В письме №01-02-13281/10 от 15.05.2014 третьему лицу - РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан» Администрация сообщила, что 12.09.2013 на заседании Межведомственной городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа г. Уфы принято решение об изменении схемы городского регулярного автобусного маршрута №298 «ул. Цветочная - Мелькомбинат - ДОЛ «Черемушки» на маршрут №298 со схемой движения «Уфимский ДОК - СТЦ «Мега-Уфа» (протокол №5 от 12.09.2013).

Между тем, согласно пункту 1 повестки дня протокола №5 от 12.09.2013 (т.1, л.д.87-89) рассматривалось обращение депутата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Щербацкого А.А. и ИП Искалина В.Я. по вопросу изменения схемы городского регулярного автобусного маршрута №298 «ул. Цветочная - Мелькомбинат - ДОЛ «Черемушки» на маршрут №298 со схемой движения «Уфимский ДОК - СТЦ «Мега-Уфа» с заездом на ТЦ «Радуга» и увеличения количества автобусов на 40 единиц, с учетом того, что имеются обращения других жителей г. Уфы, которые просят обязать перевозчика соблюдать установленную старую схему движения по маршруту №298 «ул. Цветочная - Мелькомбинат - ДОЛ «Черемушки». 

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к верному выводу о наличии в рассматриваемых действиях Администрации нарушений пункта 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Довод о том, что комиссия антимонопольного органа должна была установить в деятельности Администрации все признаки (элементы) правонарушения: объект, объективную сторону, субъективную сторону, подлежит отклонению, поскольку в данном случае рассматривается заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов – решения и предписания антимонопольного органа, а не заявление о привлечении Администрации к административной ответственности или об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.  

Довод о несогласии с решением суда в части возложения ответственности за решения Межведомственной городской комиссии на Администрацию является несостоятельным, поскольку Межведомственная городская комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан не является самостоятельным органом власти, входит в структура администрации города, создана на основании постановления главы Администрации от 27.05.2009 №2513, следовательно, ответственность за ее действия несет непосредственно администрация города.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Положения о межведомственной городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.05.2009 №2513, решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, направляются на рассмотрение и принятие соответствующих нормативно-правовых актов в Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, контрольно-надзорные органы в соответствии с их компетенцией, в том числе, в части открытия новых маршрутов регулярных перевозок и изменения существующих маршрутов регулярных перевозок в городском сообщении, обслуживаемых всеми видами пассажирского транспорта, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Не принимаются апелляционной инстанцией довод о том, что оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа не содержат указания на конкретные правовые акты Администрации, которые могли бы ограничивать конкуренцию на рынке пассажирских перевозок.

В данном случае нарушения антимонопольного законодательства выразились в действиях Межведомственной городской комиссия, которые расцениваются как действия самой Администрации, по созданию преимущественного положения отдельному хозяйствующему субъекту – ИП Искалину В.Я. на рынке регулярных пассажирских перевозок в городе Уфа, в результате чего ограничена конкуренция на указанном рынке.

Маршрут предоставлен (изменен) конкретному предпринимателю без проведения конкурсной процедуры, что является ограничением конкуренции, поскольку рассмотренные обстоятельства привели (могли привести) к сокращению хозяйствующих субъектов на рынке пассажирских перевозок, что в силу пункта 17 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ является