Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А47-9646/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Из  положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности следует, что отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отмена ранее вынесенного акта, как и любые акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом указать, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт.

По смыслу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, в случае, когда местоположение формируемого земельного участка относительно иных объектов, расположенных на соответствующей территории, еще не определено и в государственном кадастре недвижимости не имеется сведений об уникальных характеристиках земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка под зданием, принадлежащем на праве собственности заявителю, является безусловной обязанностью государственного органа и необходимой предпосылкой для подачи документов на оформление земельного участка в собственность или аренду.

Действующее законодательство не устанавливает конкретных требований к содержанию и форме схемы расположения земельного участка, однако из названной нормы следует общий принцип, которому должна соответствовать схема расположения земельного участка - соотношение с границами фактического землепользования и соответствие нормам земельного и градостроительного законодательства.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что согласно части 7 статьи 36 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходима для последующего проведения кадастровых работ, постановки земельного участка на кадастровый учет, а значит и определения параметров земельного участка, в последующем подлежащего предоставлению собственнику недвижимого имущества.

С учетом этого схема расположения земельного участка, хотя и не отражает конкретные характеристики земельного участка, но определяет местоположение земельного участка относительно кадастровой территории, то есть относительно иных (смежных) земельных участков, а, принимая во внимание, что земельный участок испрашивается для эксплуатации объекта недвижимости, схема расположения должна отражать границы земельного участка с учетом требований норм отвода земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости (статья 33 ЗК РФ). Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что на момент принятия  отмененного впоследствии постановления  № 3690-п при установлении границ испрашиваемого заявителем земельного участка Администрацией соблюдались действовавшие ограничения. Местоположение границ участка было определено без учета границ смежных земельных участков ввиду отсутствия таковых.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции было установлено, что 14.11.2012 был поставлен на кадастровый учет смежный земельный участок с кадастровым номером 56:43:0113006:225.

В соответствии с постановлением N 3690-п на основании заявления на межевание N 152724 от 14.03.2014 были проведены работы по постановке земельного участка на кадастровый учет без изменения площади, но с измененными границами, позволяющими осуществить кадастровый учет  с соблюдением границ смежного земельного участка.

Из представленной в материалы дела схемы границ земельного участка с существующими участками по сведениям ГКН г. Орск ул. Союзная 9б (л.д.140 т.2) суд первой инстанции установил, что границы земельного участка 56:43:0113006:330 (обозначены контуром зеленого цвета) отличаются от границ, ранее формировавшегося для заявителя  земельного участка 56:43:0113006:94 (обозначены контуром желтого цвета). При этом контур земельного участка 56:43:0113006:94 имеет наложение границ со смежным учтенным земельным участком (обозначен контуром синего цвета).

Указанное позволило суду прийти к обоснованному выводу о том, что формирование земельного участка 56:43:0113006:330 произведено с отклонением от схемы, утвержденной постановлением N 3690-п, ввиду невозможности формирования в утвержденных границах по причине постановки на кадастровый учет смежного земельного участка.

Поскольку фактические обстоятельства дела объективно свидетельствуют об отсутствии возможности формирования земельного участка для заявителя в определенных постановлением № 3690-п границах, суд первой инстанции обоснованно признал неактуальной указанную схему размещения земельного участка, указав, что формирование земельного участка по утвержденной постановлением N 3690-п схеме расположения невозможно по причине наложения его границ на смежный земельный участок с кадастровым номером 56:43:0113006:225.

Согласно пункту 4 статьи 3 ГрК РФ органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности, включая деятельность по развитию территорий, осуществляемой в виде территориального планирования. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации от 14.06.2012 N 3587-п "Об утверждении документации по планировке территории" утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) части кадастрового квартала 56:43:0113006 в районе пос. Победа с целью урегулирования существующей застройки согласно приложению опубликована на официальном портале Администрации www.orsk-adm.ru).

Указанной документацией предусмотрено иное размещение земельных участков кадастрового квартала 56:43:0113006 в части мест расположения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю (на схеме границ земельного участка с существующими участками по сведениям ГКН г. Орск ул. Союзная 9б обозначены красным цветом). В частности, под каждым объектом недвижимости предусмотрен отдельный земельный участок, а не общий под всеми объектами недвижимости, как было предусмотрено постановлением N 3690-п.

Указанная градостроительная документация в установленном законом порядке не признана недействительной. Предметом спора по настоящему делу не является. Оснований для неприменения названного постановления в соответствии с ч. 2 ст. 13 АПК РФ  судом апелляционной инстанции не установлено.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.

Осуществляя функции органа территориального планирования, администрация обязана учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов, предусмотрев возможность реализации перспектив использования и развития территории.

Поскольку материалами дела подтверждается, что после принятия постановления N 3690-п планировка территории кадастрового квартала 56:43:0113006 претерпела изменения, в результате которых утвержденная этим постановлением схема расположения земельного участка объективно перестала отвечать требованиям градостроительного законодательства и документации по планировке территории кадастрового квартала, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об утрате актуальности схемы размещения земельного участка, утвержденной постановлением N 3690-п, в силу действующей градостроительной документации.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно учитывал тот факт, что принятие Администрацией постановления N 4593-п способствовало цели устранения правовой неопределенности в отношении формирования земельных участков кадастрового квартала 56:43:0113006. Кроме того, оспариваемое постановление не нарушает право заявителя на приобретение им земельных участков под принадлежащими ему объектами недвижимости в порядке ст. 36 ЗК РФ, поскольку это право может быть им реализовано в соответствии с утвержденным постановлением Администрации от 14.06.2012 N 3587-п проектом межевания территории кадастрового квартала 56:43:0113006, предполагающим выделение под каждый объект недвижимости отдельного земельного участка. При этом материалы дела не содержат доказательств того, что принадлежащие Обществу объекты недвижимости являются единым имущественным комплексом (зарегистрированы в указанном качестве в едином государственном реестре прав), требующим выделения под него единого земельного участка.

Учитывая изложенное, следует признать необоснованными соответствующие доводы подателя апелляционной жалобы, как не основанные на материалах дела и положениях действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке 56:43:0113006:330 носили временный характер.

07.08.2014 представителем Администрации по доверенности от 18.07.2014 Граф Н.А. в регистрирующий орган подано заявление о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка 56:43:0113006:330.

По результатам рассмотрения названного заявления 08.08.2014 регистрирующим органом снят с кадастрового учета земельный участок 56:43:0113006:330.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копией кадастрового дела названного земельного участка, а также кадастровой выпиской о земельном участке от 08.08.2014 N 56/14-348331.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) закреплено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно п. 4 ч. 2, ч. 6 ст. 27 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Вместе с тем, из приведенных положений действующего законодательства следует, что земельный участок может быть снят с кадастрового учета лишь в случае его преобразования.

В то же время, земельный участок, сведения в государственном кадастре недвижимости о котором носят временный характер не может быть преобразован, поскольку сведения о нем не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ (ч. 9 ст. 4 Федерального закона N 221-ФЗ).

При этом в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке сведения о нем могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Из п. 4, 18 "Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", утвержденного приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (Зарегистрировано в Минюсте России