Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А47-9646/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6131/2015

г. Челябинск

18 июня 2015 года

Дело № А47-9646/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецстроевец-6 плюс» на решение определение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.04.2015 по делу               № А47-9646/2014 (судья Цыпкина Е.Г.).

Общество с ограниченной ответственностью «Спецстроевец-6 плюс» (далее – заявитель, общество, ООО «Спецстроеевец-6 плюс») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением  к администрации города Орска (далее – ответчик 1, администрация) о признании незаконным постановления администрации г. Орска N 4593-п от 31.07.2014 г. "О признании утратившим силу постановления администрации г. Орска N 3690-п от 12.05.2010 г.";  к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области (далее – ответчик 2, Кадастровая палата) о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:43:0113006:330 со следующими техническими характеристиками: земельный участок площадью 16284 кв. м, адрес земельного участка: Оренбургская область, город Орск, ул. Союзная, 9 "б", земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:43:0113006, разрешенное использование: размещение и эксплуатация производственных зданий (9 группа видом разрешенного использования), категория земель: земли населенных пунктов, производственная зона; обязании ответчиков устранить допущенные нарушения права и законных интересов ООО "Спецстроевец-6 плюс" (с учетом уточнения требований и наименования ответчика 2, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), т.1 л.д.78, 96).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.04.2015 (резолютивная часть объявлена 25.03.2015, с учетом определения об исправлении описки от 06.04.2015, т.2 л.д.156) в удовлетворении заявленных требований обществу отказано (т.2 л.д.148- 155).

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ООО «Спецстроеевец-6 плюс» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (т.3 л.д. 4-7).

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает на то, что в порядке самоконтроля орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый правовой акт лишь в случае противоречия его нормативным правовым актам Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации. Постановление администрации от 12.05.2010 № 3690-п (далее – Постановление № 3690-п) признано соответствующим закону в постановлениях Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу №А47-12864/2012, в также в судебных актах арбитражных судов трех инстанций по делу №А47-4162/2011. В постановлении Восемнадцатого арбитражного суда от 11.03.2011 по делу А47-3577/2011 суд указал, что разработка проекта межевания, являющегося видом градостроительной документации, не связана с процедурой установления на местности границ земельного участка, которая относится к числу землеустроительных процедур.

По мнению подателя жалобы, суд не учел, что утвержденный постановлением администрации от 14.06.2012 № 3587-п проект межевания территории кадастрового квартала 56:43:0113006 содержит лишь планируемые территории, границы же земельных участков устанавливаются в ходе проведения землеустроительных процедур; планируемые территории не сформированы в самостоятельные земельные участки, не поставлены на кадастровый учет. Судом не выяснено, каким образом оставление единого земельного участка под объектами недвижимого имущества заявителя нарушает градостроительные  нормы.

К дате судебного заседания от администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами направления его копии другим участникам спора, в котором Администрация указала, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Также администрация в отзыве пояснила, что в соответствие с п. 10 ст.  38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ местоположение образуемых земельных участков должно определятся с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка. Поскольку подготовка проектов межевания застроенных  территорий осуществляется с целью установления границ застроенных территории (п.2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  далее – ГрК РФ), администрация, установив, что границы земельного участка с кадастровым номером 56:43:0113006:330 не соответствуют утвержденному проекту планировки территории кадастрового квартала 56:43:0113006, что нарушает п.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ),   вправе была издать оспариваемое постановление от 31.07.2014 № 4593-п.

Кроме того, указанный земельный участок при постановке его на учет в 2014 г. был сформирован с нарушением постановления № 3690-п: его местоположение (конфигурация) не соответствует  утвержденной схеме расположения земельного участка. Из заключения кадастрового инженера Новиковой Ю.С. следует, что участок был сформирован без изменения его площади, но с изменением границ, так как 14.11.2012 был поставлен на кадастровый учет смежный земельный участок с кадастровым номером 56:43:0113006:225. Сформировать земельный участок в утвержденных спорным постановлением границах невозможно. После принятия постановления  № 3690-п планировка территории кадастрового квартала претерпела изменения, в результате которых утвержденная этим постановлением схема расположения земельного участка объективно перестала отвечать требованиям градостроительного законодательства и документации по планировке территории кадастрового квартала, что является достаточным основаниям для принятия оспариваемого постановления. 

От подателя апелляционной жалобы поступили возражения на отзыв Администрации, в приобщении которых к материалам дела отказано в силу непредставления доказательств направления указанных возражений другим участникам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя и заинтересованных лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции  при неявке сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  постановлением администрации от 12.05.2010 N 3690-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка"  утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 56:43:0113006, расположенного в границах муниципального образования "город Орск", площадью 16 284 кв. м, адрес земельного участка: Оренбургская обл., г. Орск, ул. Союзная, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:43:0113006. Установлено разрешенное использование земельного участка: размещение и эксплуатация производственных зданий (9 группа видов разрешенного использования), категории земель: земли населенных пунктов, производственная зона (т.1 л.д. 14).

На основании указанного постановления N 3690-п был сформирован и 10.06.2010 поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 16 284 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 56:43:0113006:94 (далее по тексту - земельный участок 56:43:0113006:94, т.1 л.д. 17-18).

Постановлением администрации от 25.03.2011 N 2200-п (далее по тексту - постановление N 2200-п) ранее принятое администрацией постановление N 3690-п отменено со ссылками на необходимость согласования границ проездов на территорию земельного участка с заинтересованными собственниками и разработки проекта межевания. 19.05.2011 земельный участок 56:43:0113006:94 снят с кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.05.2012 по делу N А47-4162/2011, оставленным без изменения постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 и Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20.11.2012 удовлетворены требования ООО «Спецстроеевец-6 плюс», постановление N 2200-п признано недействительным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании постановления N 3690-п вновь был сформирован и 27.05.2014 поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 16 284 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 56:43:0113006:330 (далее по тексту - земельный участок 56:43:0113006:330, т.1 л.д. 15-16).

Постановлением администрации от 31.07.2014 N 4593-п "О признании утратившим силу постановления администрации города  Орска от 12 мая 2010 г. N 3690-п" (далее по тексту - постановление N 4593-п) в соответствии с п.2 ст. 43 ГрК РФ, учитывая постановление администрации города Орска от 14.06.2012  №3587-п «Об утверждении документации по планировке территории» ранее принятое администрацией постановление N 3690-п признано утратившим силу.

07.08.2014 представителем администрации по доверенности от 18.07.2014 Граф Н.А. (т.2 л.д. 118) подано заявление в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка 56:43:0113006:330 (т.2 л.д.117).

По результатам рассмотрения названного заявления 08.08.2014 регистрирующим органом снят с кадастрового учета земельный участок 56:43:0113006:330 (т 2 л.д. 119-120,121).

Не согласившись с постановлением N 4593-п и действиями Кадастровой палаты по снятию земельного участка 56:43:0113006:330 с кадастрового учета, общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции, установил, что формирование земельного участка 56:43:0113006:330 произведено с отклонением от схемы, утвержденной постановлением N 3690-п, ввиду невозможности формирования в утвержденных границах по причине постановки на кадастровый учет смежного земельного участка, Суд первой инстанции  принял во внимание  постановление администрации от 14.06.2012 N 3587-п "Об утверждении документации по планировке территории", которым  утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) части кадастрового квартала 56:43:0113006 в районе пос. Победа с целью урегулирования существующей застройки и, в том числе, предусмотрено иное размещение земельных участков кадастрового квартала 56:43:0113006 в части мест расположения объектов недвижимости, принадлежащих заявителю (под каждым объектом недвижимости предусмотрен отдельный земельный участок, а не общий под всеми объектами недвижимости, как было предусмотрено постановлением N 3690-п). Учитывая указанное, суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что после принятия постановления N 3690-п планировка территории кадастрового квартала 56:43:0113006 претерпела изменения, в результате которых, утвержденная этим постановлением, схема расположения земельного участка объективно перестала отвечать требованиям градостроительного законодательства и документации по планировке территории кадастрового квартала.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции признаны достаточным основанием для признания постановления № 3690-п утратившим силу.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации основанием для обращения в суд с заявленными требованиями послужили действия Администрации, выразившиеся в принятии постановления об отмене  ненормативного правого акта, которым утверждена схема расположения земельного участка, на основании заявления ООО «Спецстроевец-6 плюс» о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 36 ЗК РФ.

В силу части 1 указанной нормы, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного  самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьи 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления