Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А07-17107/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 360 (далее – Правила № 360).

Настоящий договор о подключении согласно пункту 5 Правил № 360 является публичным договором и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил № 360 заключения и исполнения публичных договоров определены существенные условия договора о подключении, к числу которых относится размер платы за подключение и порядок ее внесения.

Согласно статье 1 и части 2 статьи 12 Закона № 210-ФЗ размер платы за подключение является регулируемой ценой (пункт 1 абзаца 2 статьи 424 ГК РФ).

В части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83).

Согласно пункту 2 Правил № 83 к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Сети инженерно-технического обеспечения подразумевают под собой совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов,  используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

В пункте 11 Правил № 83 указано, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

В силу пункта 14 Правил № 360 размер платы за подключение определяется следующим образом:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса – исполнителя по договору о подключении (далее – инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее – тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки – для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 940);

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Действующее законодательство на дату заключения спорного договора предусматривало обязательность внесения платы за подключение в виде расчетного тарифа в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения требуется создание или реконструкция такой сети. При этом реконструкция должна включать в себя мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей. А эти мероприятия должны содержаться в инвестиционной программе организации коммунального комплекса.

Если эти условия взимания платы отсутствуют, подключение должно осуществляться без взимания платы, а в заключении договора на подключение без взимания платы не может быть отказано. Этот подход обусловлен необходимостью соблюдения баланса экономических интересов участников правоотношений и обеспечения доступности строительства новых объектов.

Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 67, водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 2-7/8з от 08.07.2008 (т. 1, л. д. 156-157) утверждена Инвестиционная программа по развитию, модернизации систем коммунального водоснабжения и канализации городского округа город Стерлитамак РБ на 2008-2011 года.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак от 14.12.2010 № 2-7/45з действие указанной инвестиционной программы продлено на 2012-2013 годы, утверждена надбавка к тарифу на 2011 год (т. 2, л.д. 93,94).

Согласно указанной Инвестиционной программе, основными источниками водоснабжения города являются водозаборы Берхомут и Аскен-Куль, Ашкадарский, а также Зирганский водозабор г.Салавата, являющийся источником для 3-х городов – Салават, Стерлитамак, Ишимбай.

Дополнительным источником является грунтовый водозабор ЗАО «Акустик».

Проблемными характеристиками сети водопровода являются:

- Разводящие внутриканальные и уличные сети водоснабжения имеют высокий процент износа (70%-100%). Имеют место непроизводительные потери воды при прорывах трубопроводов (более 10%) и перерывы в водоснабжении потребителей.

- Износ и несоответствие насосного оборудования современным требованиям по надежности и электропотреблению.

- Ухудшение качества воды вследствие внутреннего загрязнения трубопроводов в период повышения мутности.

Общими проблемами отрасли водоснабжения являются:

- Ограниченность финансовых средств для современной замены устаревшего оборудования и ремонта сооружений из-за несоответствия действующих тарифов фактическим затратам.

-   Высокая степень физического износа действующих основных фондов.

-   Высокие энергозатраты по поставке воды потребителям.

-   Непроизводительные потери воды.

-  Отсутствие сезонной водоподготовки в период весеннего паводка и обильных дождей.

В связи с необходимостью решения указанных проблем и в целях соблюдения оптимального баланса количественных и качественных характеристик отрасли водоснабжения сформированы задачи данной программы.

Развитие (уплотнение) застроенных территорий в настоящее время требует замены изношенных сетей в целях надежности работы системы и увеличения ее пропускной способности.

Стоки от западной части города системой самотечных коллекторов отводятся в главную насосную станцию (ГНС) и большая часть непосредственно в самотечные коллектора Д-1000 мг по ул. Элеваторной, Профсоюзной, Технической и далее в камеру смешения по ул. Бабушкина. От ГНС сточные воды по напорному трубопроводу Д-600 мг в одну нитку подаются в самотечный коллектор по ул. Черноморская-Элеваторная.

Сточные воды от Юго-Западного ж/района и строящегося Западного ж/района самотечным коллектором поступают на КНС «Юго-Западная» и далее от насосной станции напорными коллекторами 2Ф400 мг в самотечный коллектор Ф-600 мг ул. Ибрагимова с напорной перемычкой до ул. Харьковской. От указанных четырех бассейнов стоки от камеры смешения по ул. Бабушкина по коллекторам Д-800 мг, Д-1200 и Д-1400 мг транспортируются на сооружения биологической очистки ЗАО «Каустик» производительностью – 158 тыс. куб. м в сутки и МУП «Межрайкоммунводоканал» производительностью 25 тыс. куб. в сутки.

Целями указанной Инвестиционной программы являются повышение надежности работы систем водоснабжения и канализации в соответствии с нормативными требованиями; увеличение пропускной способности сетей водоснабжения и канализации; повышение качества питьевой воды и очистки сточных вод; обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг водоснабжения и водоотведения (раздел 7 программы).

Согласно пункту 2.1 раздела II Инвестиционной программы указано, что для обеспечения потребностей строящихся объектов капитального строительства, достижения баланса интересов потребителей коммунальных услуг и самих предприятий коммунального комплекса, а также для соблюдения доступности услуг и эффективности функционирования предприятия данная Инвестиционная программа предусматривает привлечение денежных средств путем введения механизма платы за подключение объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения и установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей городского округа.

Инвестиционная программа подразумевает решение таких задач как: активизация процесса развития социальной инфраструктуры города Стерлитамака путем повышения качества оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, внедрения, современных технологий обработки воды и работы насосных станций, предотвращения ежегодного ущерба окружающей природной среде, роста мощности систем водоснабжения и водоотведения, связанных с увеличением зон водоснабжения, числа новых пользователей, нового строительства.

Анализ указанной инвестиционной программы  позволяет установить, что она направлена на развитие систем водоснабжения и водоотведения города Стерлитамак, а не отдельных частей инженерно-технического обеспечения. Ответчик, являясь коммерческим предприятием, деятельность которого влияет на коммунальную инфраструктуру, обязан нести затраты на модернизацию городской системы водоснабжения и водоотведения.

Денежные средства, предусмотренные договором в качестве платы за подключение будет направлены истцом на осуществление мероприятий инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения, коммунальной инфраструктуры общегородского значения в городе Стерлитимак и их неполучение повлечет невозможность исполнения социально-значимых мероприятий для города, составляющих уставную деятельность истца, а, следовательно, и возможный срыв программы.

В настоящее время в городе Стерлитамаке не урегулированы вопросы компенсации предприятиям коммунального комплекса затрат, понесенных ими при новом строительстве и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для обеспечения потребностей строящихся объектов капитального строительства, достижения баланса интересов потребителей коммунальных услуг и самих предприятий коммунального комплекса, а также для соблюдения доступности услуг и эффективности функционирования предприятия данная Инвестиционная программа предусматривает привлечение денежных средств путем введения механизма платы за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей городского округа. Установление тарифов на подключение к системам водоснабжения и водоотведения и надбавок к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей необходимо для реализации Инвестиционной программы, целью которой является:

- снижение производительных затрат путем повышения экономической эффективности производства товаров (оказание услуг), внедрение современных технологий;

- создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем водоснабжения и водоотведения муниципального округа город Стерлитамак;

- обеспечение доступности для потребителей услуг водоснабжения и водоотведения после установления тарифов на подключение к системам водоснабжения и водоотведения и надбавок к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей.

Инвестиционная программа разработана для решения задач, связанных с:

- активизацией процесса развития социальной инфраструктуры города Стерлитамака путем повышения качества оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения;

- внедрением современных технологий обработки воды и работы насосных станций;

- предотвращением ежегодного ущерба окружающей природной среде;

- ростом мощности систем водоснабжения и водоотведения, связанным с увеличением зон водоснабжения, числа новых пользователей, новым строительством.

Достижение поставленных задач в условиях развития города и повышения комфортности проживания возможно за счет использования лучших отечественных и зарубежных технологий и оборудования, используемых при строительстве и модернизации объектов хозяйственной деятельности МУП «Межрайкоммунводоканал» городского округа город Стерлитамак.

Инвестиционной программой запланировано строительство сезонных очистных водопроводных сооружений, реконструкция насосной станции III-го подъема для монтажа бактерицидной установки (УФО). Это обеспечит улучшение качественных показателей питьевой воды в соответствии с требованиями ГОСТ.

В настоящее время распределительные трубопроводы имеют высокий процент износа (от 70% до 100%), при прорывах на трубопроводах имеют место большие потери воды (более