Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А07-27554/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для оказания комплекса или части услуг в аэропортах.

ОАО «МАУ» согласно информационному письму об учете в Статрегистре Росстата осуществляет деятельность — оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин (код ОКВЭД 51.51.2), деятельность терминалов (аэропортов и т.п.), управление аэропортами (код ОКВЭД 63.23.1.), хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки (код ОКВЭД 63.12.21).

ОАО «МАУ» на территории аэропорта «Уфа» осуществляет, в том числе, авиатопливообеспечение воздушных перевозок, в частности, хранение авиатоплива.

В соответствии с пунктом 1.3. Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок», утвержденных приказом Федеральной службы воздушного транспорта от 18.04.2000 № 89, организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, выполняет следующие работы:

- прием авиа горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ)  и специальных жидкостей на склад аэропорта;

- хранение авиа ГСМ и специальных жидкостей;

- подготовку и выдачу авиа ГСМ и специальных жидкостей на заправку;

- заправку авиа ГСМ и специальных жидкостей в воздушные суда.

Организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, выполняет как весь комплекс указанных работ, так и только их часть.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008              № 293 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. Согласно пунктам 4 и 5 указанного Положения государственное регулирование тарифов осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции. Тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий, тарифы на которые регулируются государством.

В силу указанного выше Перечня государством регулируются цены (тарифы, сборы) на следующие услуги субъектов естественных монополий в аэропортах: обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; предоставление аэровокзального комплекса; обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров; обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом; хранение авиационного топлива.

Таким образом, услуги по хранению авиационного топлива относятся к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Согласно статье 4 Закона о естественных монополиях услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «МАУ» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте «Услуги аэропортов» решением Правления МАП России от 27.07.2000 № 23/11-4-р, от 06.11.2001 № 41/11-1-р.

Приказом Территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее – МАП) по Республике Башкортостан от 21.07.2003 № 43 о/д ОАО «МАУ» включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35 процентов на товарном рынке услуг по обеспечению взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, их технического обслуживания и заправки авиационными горюче-смазочными материалами, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.

Таким образом, ОАО «МАУ» является субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по авиатопливообеспечению в аэропорте «Уфа».

В связи с указанным на заявителя распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и, соответственно, действия ОАО «МАУ» регламентируются Законом                   № 135-ФЗ.

Общие принципы и порядок обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий (далее - услуги) в аэропортах с целью предупреждения создания условий, которые ставят потребителя (нескольких потребителей) в неравное положение по сравнению с другим потребителем (другими потребителями) при доступе к объектам инфраструктуры аэропортов и к услугам в аэропортах, регламентированы Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 599 от 22.07.2009 (далее - Правила).

Данные Правила приняты в целях обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах и в соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах раскрыты следующие термины:

- «главный оператор» - хозяйствующий субъект, имеющий сертификат аэропорта и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации;

- «оператор» - хозяйствующий субъект, имеющий сертификаты на осуществление аэропортовой деятельности, имеющий и (или) использующий на любом законном основании комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, и (или) аэровокзал, и (или) другие объекты инфраструктуры аэропорта, предназначенные для оказания комплекса или части услуг в аэропортах;

- «потребители» - авиаперевозчики, осуществляющие регулярные и нерегулярные авиаперевозки, эксплуатанты воздушных судов (эксплуатанты), а также иные лица, за исключением пассажиров, пользующиеся услугами в аэропортах или подавшие заявку на оказание услуг в аэропортах.

В соответствии с требованиями Правил, услуги в аэропортах предоставляются их потребителям на основании договора об оказании услуг, который заключается как в простой письменной форме, так и в иной форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе по разовым обращениям потребителей.

Согласно пункту 5 Правил лицо, которое намерено заключить договор об оказании услуг, направляет главному оператору (оператору) в письменной форме заявку об оказании услуг в аэропортах (далее - заявка). Форма заявки и содержание информации, указываемой в заявке, утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

При этом, включение в заявку сведений, перечисленных в пункте 5 Правил, обязательно только для потребителей, являющихся авиаперевозчиками и (или) эксплуатантами.

Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах установлена обязанность рассмотрения главным оператором (оператором) заявку в течение 3 рабочих дней со дня ее получения на предмет соответствия ее требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил. При оформлении заявки с нарушением требований заявка в указанные сроки возвращается заявителю, т.е. также в течение 3 рабочих дней (пункт 7 Правил).

При оформлении заявки надлежащим образом главный оператор (оператор) обязан рассмотреть ее в течение 15 календарных дней со дня получения заявки.

Результатом рассмотрения заявки является одно из двух предусмотренных пунктом 7 Правил действий:

1) подтверждение заявки путем направления заявителю подписанного проекта договора, либо направление письменного мотивированного отказа от его заключения.

Из пояснений представителя ООО «АЛС» следует, что с целью увеличения пассажиропотока туристов вылетающих чартерными рейсами в/из аэропортов Российской Федерации, группа компаний «ПЕГАС ТУРИСТИК» ведет работы по уменьшению себестоимости «туристического пакета» по всем его составляющим. Для оптимизации расходов по авиаперевозке (в том числе на авиа ГСМ и аэропортовые расходы при организации наземного обслуживания воздушных судов, выполняющих рейсы) в аэропортах Российской Федерации было создано ООО «АЛС», которое получило сертификат соответствия на организационное обеспечение коммерческих воздушных перевозок, включающее организацию обслуживания воздушных судов российских и иностранных перевозчиков в аэропортах посадки (обратного вылета) (т.3 л.д.67). Одним из вариантов реализации данного проекта является заключение прямых договоров поставки авиационного керосина непосредственно между заводами - производителями и ООО «АЛС» с передачей на хранение в аэропорты вылета с дальнейшей реализацией путем авиатопливообеспечения воздушных судов Перевозчиков.

В связи с этим 26.11.2013 ООО «АЛС» обратилось (письмо исх.537) в ОАО «МАУ» как к субъекту естественной монополии (включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте «Услуги аэропортов» решением Правления МАП России от 27.07.2000 № 23/11-4-р, от 06.11.2001  № 41/11-1-р) с предложением о заключении договора на хранение авиатоплива и авиатопливообеспечения ВС перевозчиков по заявке ООО «АЛС» в аэропорту «Уфа» (т.2 л.д.24-26). Данное предложение направлено ОАО «МАУ» в виде заявки по форме, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.06.2010 № 137 «Об утверждении формы заявки на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, формы и порядка ведения реестра заявок на оказание услуг субъектов естественных монополий аэропортах», без приложения сведений, перечисленных в пункте 5 Правил, поскольку ООО «АЛС» не является авиаперевозчиком и эксплуатантом.

ОАО «МАУ» письмом от 05.12.2013 № 174.12 сообщило о рассмотрении заявки ООО «АЛС», при этом ни подтвердив заявку путем направления подписанного проекта договора, ни направив письменного мотивированного отказа от его заключения (т.3 л.д.114). Кроме того, ОАО «МАУ» в своем ответе указало, что до 31.12.2013 включительно действует договор оказания комплекса услуг по хранению авиатоплива № М-987/12, заключенный между ОАО «МАУ» и ООО «АЛС» 13.12.2012, а также уведомил, что с 01.01.2014 договоры на оказание комплекса услуг или отдельной услуги (в соответствии с заявкой) по авиатопливообеспечению будут заключаться по новому образцу, проект которого своевременно будет размещен на сайте ОАО «МАУ» для свободного доступа. Аэропорт со ссылкой на пункт 33 Правил отметил, что исходя из подтвержденных слотов авиакомпаний ОАО «Оренбургские авиалинии, ООО «Северный ветер» в аэропорту Уфа на сезон зима                       2013-2014 гг. объем заявленных услуг (столбец 5) является завышенным. В связи с чем, просит привести объемы услуг в соответствие с заявленными слотами заключившими с обществом договоры на поставку авиационного топлива авиаперевозчикам.

06.06.2014 ООО «АЛС» направлена следующая заявка на заключение договора на хранение авиационного топлива и на оказание услуг по авиатопливообеспечению воздушных судов перевозчиков по заявке ООО «АЛС» в аэропорту «Уфа» в порядке требований Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах».

23.06.2014 письмом № 598.06 ОАО «МАУ» направлен проект договора от 23.06.2014 № М-669/14 (т.3 л.д.67 оборот, т.1 л.д.33-46).

Поскольку, по мнению ООО «АЛС», направленный в редакции ОАО «МАУ» договор навязывает невыгодные и не относящиеся к предмету договора условия; ставит потребителя (ООО «АЛС») в экономически невыгодные условия, выполнение некоторых пунктов договора увеличивает себестоимость авиатоплива, что уменьшает ее конкурентоспособность, ООО «АЛС» подписан договор с протоколом разногласий от 07.07.2014, протоколом согласования урегулирования разногласий от 12.08.2014 (т.3 л.д.68, т.1 л.д.47-54, 58-65).

ОАО «МАУ» с протоколом разногласий, в том числе, в части пункта 3.2.7 и раздела 8 не согласился, направив протокол урегулирования разногласий и протокол окончательного урегулирования разногласий от 09.09.2014 (т.3 л.д.79, т.1 л.д.55-57, 66-68). ОАО «МАУ» настаивало на предложенных им условиях договора по данным пунктам.

Согласно пункту 3.2.7 договора не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до начала доставки авиатоплива на хранение представлять оператору копию договора страхования (полис) и документ, подтверждающий оплату страховой премии по нему, на каждую передаваемую на хранение партию авиатоплива, по которому объектом страхования являются имущественные интересы потребителя, связанные с риском возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и/или имуществу третьих лиц в результате поставки потребителем некачественного авиатоплива.

Данные риски должны быть застрахованы в российской страховой компании согласованной с оператором, имеющей соответствующую лицензию, российский рейтинг надежности Эксперт РА не ниже «А++» или международный рейтинг, а также предоставившей перестрахование в компаниях с высоким зарубежным рейтингом надежности в размере 90% от страховой суммы.

Страховая сумма по договору страхования потребителя должна составлять не менее 500 000 000 (пятьсот миллионов) руб.

Таким образом, контрагенту - потребителю, в данном случае ООО «АЛС», вменяется в обязанность:

1) представить копию договора страхования (полис) не менее чем за 5 рабочих дней до начала доставки авиатоплива;

2) документ, подтверждающий оплату страховой премии по нему, на каждую передаваемую на хранение партию авиатоплива;

3) риски застраховать в российской страховой компании, согласованной с оператором, имеющей соответствующую лицензию, российский рейтинг надежности Эксперт РА не ниже «А++» или международный рейтинг;

4) риски застраховать в российской страховой компании, предоставившей перестрахование в компаниях с высоким зарубежным рейтингом надежности в размере 90% от страховой суммы;

5) страховая сумма должна составлять не менее 500 000 000 (пятьсот миллионов) руб.

При этом, исходя из содержания пункта договора и письменных пояснений ОАО «МАУ», в том числе, от 17.09.2014, установление подобных требований продиктовано необходимостью предостережения рисков, связанных с наступлением случаев возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и/или имуществу третьих лиц в результате поставки/использования некачественного авиатоплива.

Между тем, по условиям пункта 2.1 договора оператор оказывает услуги по хранению авиатоплива, а потребитель обязуется доставить авиатопливо, передать оператору на хранение, принять от оператора и оплатить оператору оказанные услуги в порядке и на условиях настоящего