Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А76-3515/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

основании полученных исследований руководством АО "Златмаш" принято решение о ликвидации отстойников. АО "Златмаш" в связи с чем, на основании проведенного конкурса, был привлечен подрядчик ООО НПП "Рус-Ойл", имеющий лицензию на проведение утилизации данного вида отхода". АО "Златмаш" предоставлена копия свидетельства о государственной регистрации права № 74 АД 686048 от 09.12.2013, согласно которой земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов для размещения основной промплощадки, площадью 82059 кв. м. адрес расположения: Россия, Челябинская область, г. Златоуст, пр-д Парковый, д. 1; кадастровый номер 74:25:03081103:318) является собственностью открытого акционерного общества "Златоустовский машиностроительный завод" (ИНН 7404052938). Договором № 268/312 от 13.05.2013 на выполнение подрядных работ, ОАО "Златоустовский машиностроительный завод" было привлечено ООО НПП "Рус-Ойл". Согласно пункта 1.3 настоящего договора, предметом договора является: отбор проб хранящихся в отстойниках веществ (не менее пяти из каждого отстойника); определение объемов отстойников и количества веществ, хранящихся в отстойниках; определение класса опасности хранящихся в отстойниках веществ; составление и согласование паспортов на хранящиеся в отстойниках веществ (при необходимости); определение зараженных участков. АО "Златмаш" предоставлены результаты проведенных ООО НПП "Рус-Ойл" исследований. Из предоставленной документации следует: филиалом ФБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Челябинской области проведен отбор проб и биотестирование для установки класса опасности отходов. В протоколе биотестирования водных вытяжек проб отходов № 4 от 25.06.2013 (договор № 02/12-П от 24.04.2013), указано, что по заказу ООО НПО "Рус-Ойл", проведено биотестирование для установления класса опасности отходов на предприятии ООО "Златмаш", наименовании пробы: № 33 Прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки угля, газа, горючих сланцев и торфа, класс опасности - III. На основании полученных результатов биотестирования ООО НПО "Рус-Ойл", разработан паспорт опасного отхода - прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа, имеющий класс опасности - III. Таким образом, представленные и упомянутые ранее документы свидетельствуют о том, что на АО "Златмаш" хранятся отходы III класса опасности - прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки угля, нефти, газа, горючих сланцев и торфа" (т. 1, л.д. 31, 32).

В протоколе об административном правонарушении, Управлением Роспортребнадзора по Челябинской области, со ссылкой на явившиеся предметом исследования в ходе проведенной внеплановой документарной проверки, отчеты ООО НПП "Рус-Ойл", приведены данные объемов загрязнений участков - 1776,23 куб.м, 3376,19 куб. м, 5300,36 куб. м, 2884,87 куб. м (т. 1, л.д. 32 - 35).

Итоговым выводом административного органа, относительно АО "Златмаш", явился следующий: "Согласно предоставленной копии свидетельства о государственной регистрации права № 74 АД 686048 от 09.12.2013, согласно которой земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов для размещения основной промплощадки, площадью 82059 кв. м. адрес расположения: Россия, Челябинская область, г. Златоуст, пр-д Парковый, д. 1; кадастровый номер 74:25:03081103:318) является собственностью открытого акционерного общества "Златоустовский машиностроительный завод" (ИНН 7404052938). Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Часть 2 ст. 226 Гражданского кодекса РФ установлено, что: "Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеют право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными". Вместе с тем ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", определяет понятие собственника отходов: "Собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся". Таким образом, при оформлении права собственности на земельный участок, в собственность АО "Златмаш" поступили прочие отходы нефтепродуктов продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа массой 14671,36 т. Юридическое лицо, АО "Златмаш" при оформлении права собственности на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов для размещения основной промплощадки, площадью 82059 кв. м. адрес расположения: Россия, Челябинская область, г. Златоуст, пр-д Парковый, д. 1; кадастровый номер 74:25:03081103:318) знало о наличии на территории приобретаемого участка отходов нефтепродуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа, их количестве и агрегатном состоянии, что подтверждается договором на выполнение подрядных работ № 268/312 от 13.05.2013 и полученными в ходе его исполнения результатами исследования. Таким образом, началом срока владения АО "Златмаш" отходами переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа является 09.12.2013... ОАО "Златоустовский машиностроительный завод" имело лицензию № ОТ-56-002813 (74) от 21.05.2009 на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (срок действия лицензии с 21.05.2009 по 21.05.2014). В приложении к лицензии № ОТ-56-002813 (74) от 21.05.2009 указан исчерпывающий перечень опасных отходов и разрешенных видов работ. В упомянутом перечне деятельность по размещению отходов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа отсутствует. Таким образом, АО "Златоустовский машиностроительный завод" осуществляет размещение (хранение) отходов производства и потребления, без специального размещения (лицензии), на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, на виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данные факт подтверждается: актом проверки № 7/16 от 11.02.2015; результатами проведенных ООО НПП "Рус-Ойл" изыскательных работ по определению состава и количества хранящихся в отстойниках веществ, определению зараженных участков почвы в зоне наземного разлива территории ОАО "Златмаш"; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок № 74 АД 686048 от 09.12.2013; договором на выполнение подрядных услуг № 110 от 07.10.2014 г.; актами - приемки сдачи выполненных работ по договору № 110 от 07.10.2014 и иными материалами дела" (т. 1, л.д. 37 - 39).

Все вышеперечисленное расценено административным органом, как совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом относительно вины АО "Златмаш" в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявителем, в протоколе об административном правонарушении от 11.02.2015 № 7-2015 указано следующее: "Вина юридического лица - АО "Златоустовский машиностроительный завод" в совершении указанных правонарушений подтверждается актом проверки № 7/16 от 11.02.2015; результатами проведенных ООО НПП "Рус-Ойл" изыскательных работ по определению состава и количества хранящихся в отстойниках веществ, определению зараженных участков почвы в зоне наземного разлива территории ОАО "Златмаш"; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок № 74 АД 686048 от 09.12.2013; договором на выполнение подрядных услуг № 110 от 07.10.2014 г.; актами - приемки сдачи выполненных работ по договору № 110 от 07.10.2014 и иными материалами дела" (т. 1, л.д. 39, 40).

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 12.02.2015 (т. 1, л.д. 41), протоколу об административном правонарушении от 11.02.2015 № 7-2015, присвоен номер 17-2015.

С заявлением о привлечении АО "Златмаш" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области.

В силу условий абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.1 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу условий ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (исключение, предусмотренное примечанием к ст. 1.5 Кодекса, не действует по отношению к административному правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемой ситуации имеют место быть следующие обстоятельства.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в числе прочих, приведены следующие используемые в данном Федеральном законе основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит  деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, - что соответствует в частности, условию, закрепленному в ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно