Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А76-18310/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1967/2015, 18АП-2588/2015

г. Челябинск

06 мая 2015 года

Дело № А76-18310/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Суспициной Л.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  прокурора Челябинской области, индивидуального предпринимателя Камаева Вячеслава Николаевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.01.2015 по делу № А76-18310/2013 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представители:

Прокурора Челябинской области – Кашапова Р.М. (удостоверение);

индивидуального предпринимателя Камаева Вячеслава Николаевича – Куркина Е.А. (доверенность от 13.11.2013, паспорт);

дачного некоммерческого товарищества «Кум-Куль» - Саломатов А.Г. (доверенность от 29.04.2015, паспорт), Мирный Н.В. (доверенность от 31.07.2014, паспорт).

Индивидуальный предприниматель Камаев Вячеслав Николаевич (далее – ИП Камаев, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Аргаяшского муниципального района  Челябинской области (далее – Администрация района, ответчик) о признании недействительной (ничтожной) сделки, направленной на передачу Дачному некоммерческому товариществу «Кум-Куль» (далее – ДНТ «Кум-Куль») в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:02:000511002:2294, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения - для дачного строительства, площадью 19 746 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 2900 м. по направлению на северо-восток от ориентира  юго-восточная часть д. Ишалино, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, Челябинская область, Аргаяшский район, оформленной постановлением главы Администрации  от 09.07.2012 № 1088 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения дачного хозяйства»; о погашении записи регистрации № 74-74-02/034/2013-112 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2012 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 1, л. д. 151-157). 

Определением арбитражного суда первой инстанции от 06.02.2014 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ДНТ «Кум-Куль» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра, ответчики, т. 1, л. д. 163-164).

         В рамках дела № А76-5132/2014 прокурор Челябинской области (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации района, ДНТ «Кум-Куль» о признании недействительной (ничтожной) сделки, направленной на передачу ДНТ «Кум-Куль» в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:02:000511002:2294, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения - для дачного строительства, площадью 19 746 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 2900 м по направлению на северо-восток от ориентира  юго-восточная часть д. Ишалино, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, Челябинская область, Аргаяшский район, оформленной постановлением главы Администрации  от 09.07.2012 № 1088 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения дачного хозяйства»; об обязании ДНТ «Кум-Куль» вернуть Администрации района земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294; о погашении записи регистрации № 74-74-02/034/2013-112 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2012 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 (т. 3, л. д. 7-14).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 14.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района  Челябинской области (далее – Администрация поселения, третье лицо, т. 3,                      л. д. 2-6).

         Определением арбитражного суда первой инстанции от 28.03.2014 указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А76-18310/2013.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.04.2014, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 4, л. д. 78-84).      

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.09.2014 решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 отменены,  деле передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам нового рассмотрения спора, решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.01.2015 (резолютивная часть от 19.01.205) в удовлетворении требований прокурора Челябинской области и индивидуального предпринимателя Камаева  В.Н. отказано.

С вынесенным решением не согласился прокурор и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе прокурор (далее – податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (т. 6, л. д. 3-13).

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Прокурор полагает, что оспариваемой сделкой  нарушены публичные интересы муниципальных образований, а так же права и охраняемые законом интересы  неопределенного круга лиц в силу  наличия незаконной практики  бесплатного предоставления земельных участков в частную собственность в нарушение процедуры  предоставления земельных участков  для целей ведения дачного хозяйства. Прокурор отмечает, что при принятии решения  судом не дана оценка обстоятельству получения  Дачным некоммерческим товариществом «Кум-Куль»  в собственность бесплатно двух земельных участков, поскольку  согласно представленным в материалы дела  правоустанавливающим документам ДНТ «Кум-Куль»  имеет в собственности с 2009 года иной  земельный участок, предоставленный  для дачного строительства.

Суд не учел, что спорный участок испрашивался товариществом  бесплатно для размещения зоны общего пользования. Условием предоставления в собственность дачного товарищества  земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования и предназначенного для обеспечения в пределах территории  товарищества  потребностей в проходе, проезде, является наличие правоустанавливающих  документов на земельный участок, тогда как спорный участок не входит в территорию ДНТ «Кум-Куль», находится отдельно и не граничит с находящимся в собственности товарищества земельным участком, т.е. предоставлен товариществу дополнительно.

Предоставление  земельного участка ДНТ «Кум-Куль» произведено, по мнению прокурора, в нарушение требований Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ (далее - Закон № 66-ФЗ) без соблюдения установленной названным законом процедуры предоставления таких участков.

Ссылка суда в обоснование законности предоставления участка на обстоятельство нахождения данного  участка  в аренде у ДНТ «Кум-Куль» сделана без учета  обстоятельств того, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, регламентирующих возможность предоставления земельного участка дачному товариществу в аренду под строительство, тогда как установленная  ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельных участков для строительства  соблюдена не была,  акт выбора не утверждался, информация о предстоящем предоставлении  участка под строительство не  публиковалась. Полагает судебный акт содержащим противоречивые выводы и подлежащим отмене.

С вынесенным решением так же не согласился ИП Камаев. В апелляционной жалобе ИП Камаев (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (т. 6, л. д. 61-68).

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на нарушение судом норм процессуального права.

Как полагает апеллянт, судом первой инстанции не выполнены указания суда кассационной инстанции об установлении обстоятельств  законности получения товариществом спорного земельного участка в собственность с учетом  обстоятельств поступления его во владение  товарищества на основании договора аренды.

По мнению апеллянта, суд не учел, что получение товариществом земли по общегражданскому договору аренды не могло подменить первичную процедуру  предоставления земли по  Закону № 66-ФЗ, т.к.  предоставление земель  с целью передачи их как земель общего пользования в собственность  товарищества, ограничено расчетом потребности товарищества в землях общего пользования, тогда как  предоставление земли по общегражданскому договору такими  условиями не ограничено.

Суд не учел, что выделяя первичный земельный участок  с кадастровым номером 74:02:0511002:1277 администрация уже определила потребность ДНТ «Кум-Куль»  в земле общего пользования, данное обстоятельство является препятствием  для предоставления товариществу в собственность бесплатно дополнительного земельного участка под видом  земель общего пользования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители Администрации района, Управления Росреестра и Администрации поселения не явились. С учётом мнения представителей подателей жалоб и ДНТ «Кум-Куль» и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Администрации района, Управления Росреестра и Администрации поселения.

В судебном заседании представители подателей жалоб поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах. Представитель ДНТ «Кум-Куль» представил возражения против изложенных в апелляционных жалобах доводов, полагая принятое судом решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.10.2010 земельный участок номером 74:02:000511002:2294 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – для дачного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 03.11.2010 № 7402/207/10-96 (т. 1, л. д. 15-17).

Постановлением Администрации от 20.12.2010 № 2652 предписано указанный земельный участок предоставить в аренду гражданину Саломатову Артуру Геннадьевичу на три года для дачного строительства (т. 2, л. д. 118). В постановлении имеется указание на отсутствие других претендентов на земельный участок.

20 декабря 2010 года между Администрацией (арендодатель) и Саломатовым А.Г. (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка № 639 (т. 2, л. д. 119, 120), согласно которому земельный участок предоставлен в аренду Саломатову А.Г. до 01.01.2014.

         Договор зарегистрирован в установленном порядке 13.01.2011 (т. 2, оборот л. д. 120).

19 апреля 2012 года между Саломатовым А.Г. (правообладатель) и ДНТ «Кум-Куль» (правоприобретатель) заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.12.2010 № 639                   (т. 1, л. д. 91-93).

           Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 12.05.2012 (т. 1, л. д. 93).

29 мая 2012 года протоколом общего собрания членов ДНТ «Кум-Куль» утвержден генеральный план размещения зоны общего пользования ДНТ «Кум-Куль» на озере Кум-Куль на земельном участке с кадастровым номером 74:02:0511002:2294 (т. 1, л. д. 96-99, 111-114).

08 июня 2012 года между Администрацией и ДНТ «Кум-Куль» заключено соглашение о расторжении договора аренды на земельный участок от 20.12.2010 № 639 в связи с переоформлением документов (т. 1. л. д. 94).

18 июня 2012 года Администрацией вынесено постановление № 1088 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства» (т. 1, л. д. 10).

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Администрация постановила предоставить в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства ДНТ «Кум-Куль» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:02:0511002:2294, общей площадью 19 746 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: юго-восточная часть д. Ишалино. Участок находится примерно в 2900 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Аргаяшский район.

Право собственности ДНТ «Кум-Куль» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.07.2012 серии 74 АГ № 934564, запись регистрации № 74-74-02/034/2012-112 (т. 1, л. д. 95).

Также ДНТ «Кум-Куль» является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:02:0511002:1277 из земель сельскохозяйственного назначения с  разрешенным использованием - для дачного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.03.2014 № 01/068/2014-443 (т. 2, л. д. 42, 43).

Истцы, ссылаясь на незаконность передачи спорного земельного участка в собственность ДНТ «Кум-Куль», обратились в суд с указанными выше требованиями.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельных участков для дачного строительства  осуществляется в особом, льготном порядке  в соответствии с положениями закона Закон № 66-ФЗ. Предусмотренный  названным законом порядок предоставления земельного участка нарушен не был. Суд пришел к выводу о том, что у ДНТ «Кум-Куль» имелись основания для получения участка в собственность  бесплатно. При этом отверг доводы  истцов