Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А76-23481/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения,  установить, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи  26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ  нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса, -влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что спор по настоящему делу в части установления события административного правонарушения сводится к решению вопроса о том, является ли недостижение получателем субсидии установленных договором о предоставлении субсидии результатов хозяйственной деятельности нарушением условий предоставления субсидии.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении вопроса о наличии события административного правонарушения в действиях заявителя административный орган и суд первой инстанции совершенно обоснованно указали на необходимость использования бюджетных средств, в том числе выделяемых в форме субсидии, на основе принципа эффективности, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а также адресности и целевого характера бюджетных средств (ст.ст. 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, при квалификации недостижения планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии суд   первой инстанции признал планируемые на перспективу результаты хозяйственной деятельности условием предоставления субсидии, с чем апелляционный суд не может согласиться.

Коллегия судей полагает, что из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель  различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ст. 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В развитие положений бюджетного законодательства на территории Озерского городского округа постановлением Администрации Озерского городского округа Челябинской области от 16.10.2013 № 3210 был утверждён  «Порядок предоставления субсидий  субъектам малого и среднего предпринимательства в 2013 году» (далее-Порядок), который определяет цели, условия и правила предоставления субсидий в 2013 году за счёт средств бюджета Озерского городского округа, средств областного (федерального) бюджета на реализацию целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Озерском городском округе» на 2011 год и на среднесписочный период до 2013 года, а также критерии отбора  субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих право на получение субсидий, и порядок возврат субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктами 30-33 названного Порядка установлен  порядок предоставления субсидии начинающим предпринимателям, к числу которых в силу п. 31 названного Порядка относятся малые предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность не более двух лет со дня государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) до дня подачи заявления о предоставлении субсидии.

В соответствии с положениями пунктов 30,32, 33 (раздел IV) Порядка, устанавливающих особенности предоставления субсидии начинающим предпринимателям, субсидии на возмещение части затрат по реализации предпринимательских проектов начинающих предпринимателей  предоставляются единовременно из расчёта не более пятидесяти процентов произведённых затрат на реализацию предпринимательских проектов, за исключением затрат на приобретение товаров для реализации (выполнения работ, оказания услуг), оплату труда работников, налогов, сборов, пени и пошлин в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Субсидия начинающим предпринимателям предоставляется по договорам, обязательства по которым исполнены и оплачены не ранее 1 января 2013 года, в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.

Поскольку какие-либо специальные условия для предоставления субсидии начинающим предпринимателям специальными нормами (разделом IV Порядка) не предусмотрены, следует исходить из общих условий предоставления субсидий по указанному Порядку

Пунктами 3 и  4 названного Порядка установлены условия предоставления субсидий (пункт 3), а также условия, при которых субсидии не могут быть предоставлены (пункт 4).

В силу пункта 3 названного Порядка претендовать на получение субсидии могут субъекты малого и среднего предпринимательства:

-имеющие государственную регистрацию субъекта малого и среднего предпринимательства на территории Озерского городского округа;

-не имеющие задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам;

-не имеющие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

-создающие новые или сохраняющие действующие рабочие места;

-устанавливающие размер среднемесячной заработной платы работников СМСП не ниже размера минимальной заработной платы во внебюджетном секторе экономике в Челябинской области, установленной «Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Челябинской области», утверждённым Правительством Челябинской области, Объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинским региональным объединением работодателей «ПРОМАСС», Челябинским региональным объединением «Союз промышленников и предпринимателей» и подписанным 05.07.2013;

-имеющие прирост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.

Пунктом 4 названного Порядка предусмотрен перечень лиц, которые не могут претендовать на получение субсидии СМСП:

-являющиеся кредитными, страховыми организациями, инвестиционными, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

-являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

-осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

-осуществляющие производство и реализацию подакцизных товаров;

-осуществляющие добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространённых полезных ископаемых;

-получившие ранее государственную или муниципальную поддержку в отношении тех же затрат.

         Пунктом 5 Порядка определён перечень затрат, на возмещение которых предоставляются субсидии:

         -по реализации предпринимательских проектов начинающих предпринимателей;

         -по осуществлению капитальных вложений, за исключение затрат, связанных со строительством, реконструкцией и ремонтом.

         Пунктами 7 и 9 названного Порядка установлено, что принятие решений о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в форме проведения открытого публичного конкурса и конкурсного отбора его участников, а также закреплён перечень документов, которые должны представлять субъекты малого и среднего предпринимательства для участия в конкурсе (пункты 9.1.1.-9.1.6) и перечень документов, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, (пункты 9.2.1.-9.2.6. Порядка).

         Пунктом 13 названного Порядка установлен перечень случаев, в которых не предоставляются субсидии, в том числе:

         -нарушение срока представления документов, указанного в настоящем Порядке;

-несоблюдение требований для предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3 Порядка;

-наличия процедуры ликвидации в отношении получателя субсидии или решений арбитражных судов о признании получателя субсидии несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

-предоставление  субъектом малого и среднего предпринимательства недостоверной или искажённой информации.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 16 Порядка установлены критерии, используя которые  Совет на основании представленных отделом документов принимает решение о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства  и о размере подлежащей предоставлению субсидии: экономическая эффективность; социальная эффективность; создание новых рабочих мест в текущем финансовом году; бюджетная эффективность; цель использования запрашиваемой субсидии (инвестиционный или текущий характер); значимость экономической деятельности для округа; наличие календарного плана, обоснованной схемы расходов на реализацию проекта по созданию собственного дела, срок окупаемости проекта; качество предпринимательского проекта.

Таким образом, условия предоставления субсидии, в том числе начинающим предпринимателям,  определены названным Порядком,  достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности в их число не входит.

В силу пункта 18 Порядка ожидаемые результаты хозяйственной деятельности начинающего предпринимателя на текущий финансовый год устанавливаются в протоколе Совета  при принятии решения Совета об определении победителей конкурсного отбора (получателей субсидии).

На основании пунктов 24 и 25 Порядка  отчёт о достижении результатов хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляется получателем субсидии в целях мониторинга достижения результатов хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 39 Порядка, на положения которого сослался суд первой инстанции, в случае не предоставления отчёта, указанного в пункте 25 настоящего Порядка,  или не достижения субъектом малого или среднего предпринимательства  ожидаемых результатов хозяйственной деятельности, указанных в протоколе Совета, Администрация готовит предложения для рассмотрения на заседании Совета вопроса о признании такого СМСП субъектом, допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, и о возврате субсидии, выделенной из бюджета Озерского городского округа.

Таким образом, достижение определённых результатов хозяйственной деятельности  на текущий финансовый год устанавливается Советом после определения победителей конкурсного отбора (получателей субсидии) не в качестве условия  получения субсидии, а в  качестве условия её эффективного использования, в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии.

Указанным положениям Порядка корреспондируют условия пункта 1.4.  заключенного между Администрацией Озерского городского округа Челябинской области и ООО «Таймер» договора № 35-ЮР от 20.12.2013 о предоставлении заявителю как начинающему предпринимателю субсидии на возмещение части фактически понесённых затрат по реализации предпринимательского проекта начинающего предпринимателя «Антикафе» в сумме 100 000 рублей.

Данным пунктом договора также установлен перечень и