Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А47-3395/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

письмом от 10.01.2014 №01, в котором изложена просьба на основании письма Роснедр №03-30/10724 от 19.09.2013 и в целях сокращения срока прохождения процедуры внесения изменения и дополнения в лицензию на право пользования недрами рассмотреть пакет документов на внесение изменения и дополнения в лицензию ОРБ № 01133 НЭ на право пользования недрами Северо-Копанского лицензионного участка в территориальном управлении недропользования по Оренбургской области - приложение: письмо Роснедр №03-30/10724 от 19.09.2013 (т. 1, л.д. 49).

При этом, к названному письму общество за подписью директора Еранова О.Г. фактически приложило новое заявление о внесении изменений в лицензию на право пользования участком недр (т. 1, л.д. 50) с перечнем из 18 пунктов предоставленных документов на продление срока действия лицензии (т. 1, л.д. 51-52).

Письмом от 21.01.2014 №ЛК-02/0165 управление уведомило директора ЗАО «Карбон» Еранова О.Г. о том, что им на основании информации, полученной от КУ Шклярова и в соответствии с абзацем четвертым п. 39 Административного регламента, запрошена выписка из ЕГРЮЛ в целях проверки полномочий Еранова О.Г. на обращение 10.01.2014 с заявлением о внесении изменений в лицензию (т. 3, л.д. 11).

Управление письмом от 29.01.2014 №ЛК-02/0222 уведомило общество об отказе в приеме к рассмотрению заявочных материалов по внесению изменений в лицензию в соответствии с п. 39 Административного регламента по мотивам подписания такого заявления неуполномоченным лицом (т. 3, л.д. 12, 76).

Приказом агентства № 110 от 19.02.2014 право пользования недрами по лицензии ОРБ № 01133 НЭ прекращено в связи с окончанием срока действия лицензии (т. 3, л.д. 14), о чем конкурсному управляющему ЗАО «Карбон» Шклярову А.А. Оренбургнедра сообщило письмом от 04.03.2014 №НК-02/0514 «О прекращении права пользования недрами» (т. 3, л.д. 13, 15).

Вместе с тем, 23.12.2013 (согласно штампу) управлением от конкурсного управляющего ЗАО «Карбон» Шклярова А.А. получено уведомление - запрос конкурсного управляющего от 23.12.2013, в соответствии с которым конкурсный управляющий уведомляет управление о прекращении с 05.12.2013 полномочий директора ЗАО «Карбон» (т. 3, л.д. 10, 79).

Кроме того, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02 апреля 2013 года (резолютивная часть объявлена 28 марта 2013 года) по делу №А47-1392/2012 ЗАО «Карбон» признано банкротом с открытием конкурсного производства сроком на 6 месяцев; конкурсным управляющим утвержден Шкляров Александр Александрович (далее - КУ Шкляров) с прекращением полномочий руководителя должника, иных органов управления должника (т. 1, л.д. 125-128).

Определением суда от 16 июля 2013 года (резолютивная часть объявлена 10 июля 2014 года) производство по делу о признании ЗАО «Карбон» несостоятельным (банкротом) прекращено (т. 1, л.д. 129-132).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2013 года (резолютивная часть объявлена 19 сентября 2013 года) определение суда первой инстанции от 16.07.2013 оставлено без изменения.

Однако, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12 декабря 2013 года (резолютивная часть объявлена 05 декабря 2013 года) по делу №А47-1392/2012 определение суда первой инстанции от 16.07.2013 и постановление апелляционного суда от 26.09.2013 отменены, дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области (т. 1, л.д. 133-135).

Определением суда от 26 августа 2014 года (резолютивная часть объявлена 21 августа 2014 года) производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «Карбон» вновь прекращено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2014 года (резолютивная часть объявлена 22 октября 2014 года) определение суда первой инстанции от 26.08.2014 оставлено без изменения.

Согласно п. 2 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон №127-ФЗ, Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника; руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве (п. 2 ст. 127 Закона о банкротстве).

Как видно из дела, общество обратилось в арбитражный суд по настоящему делу 10 апреля 2014 года, то есть в период нахождения в процедуре конкурсного производства.

В соответствии с п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление №35), если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме. До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов. В остальных случаях применяются общие правила АПК РФ о дате принятия судебного акта (абзац второй ч. 2 ст. 176).

На основании ч. 1 ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

В силу п. 5 ст. 271 Кодекса постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Датой принятия постановления суда апелляционной инстанции считается дата его изготовления в полном объеме. При этом изготовление постановления в полном объеме применительно к ст. 176 Кодекса может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней со дня объявления резолютивной части.

Согласно ч. 2 ст. 176, ч. 1 ст. 276 АПК РФ срок на подачу кассационной жалобы исчисляется не с даты опубликования судебного акта в общедоступной сети на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а с даты изготовления судом данного судебного акта в полном объеме.

Таким образом, в рассматриваемый период датой продолжения конкурсного производства в отношении должника является 12.12.2013 - дата изготовления постановления Арбитражного суда Уральского округа от 12 декабря 2013 года (резолютивная часть объявлена 05 декабря 2013 года) по делу №А47-1392/2012, в полном объеме (т. 1, л.д. 133-135).

Как указано в п. 38 Постановления №35, в силу абзаца четвертого п. 3 ст. 149 Закона о банкротстве обжалование определения суда о завершении конкурсного производства приостанавливает исполнение этого определения. Следует учитывать, что данная норма касается только обжалования данного определения в порядке апелляционного производства; обжалование же его в суд кассационной или надзорной инстанции само по себе не приостанавливает его исполнения, но такое приостановление возможно по правилам ст. 283 или 298 АПК РФ.

Следовательно, датой завершения повторного конкурсного производства в отношении ЗАО «Карбон» является 24.10.2014 - дата изготовления постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2014 года (резолютивная часть объявлена 22 октября 2014 года) в полном объеме, которым определение суда от 26 августа 2014 года (резолютивная часть объявлена 21 августа 2014 года) о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «Карбон» оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах, в период с 12.12.2013 по 24.10.2014 общество находилось в процедуре конкурсного производства, в связи с чем, лишь конкурсный управляющий был вправе действовать от имени ЗАО «Карбон».

Между тем, как видно из дела, общество обратилось с заявлением от 10.04.2014 в арбитражный суд по настоящему делу 10 апреля 2014 года, определение суда о принятии заявления к производству принято 10.04.2014, то есть в период нахождения в процедуре конкурсного производства.

В такой ситуации общество просило суд обязать управление продлить ЗАО «Карбон» срок действия лицензии ОРБ № 01133 НЭ на три года до 01.02.2017, выдав зарегистрированное дополнение к этой лицензии, и признать незаконным приказ Роснедр №110 от 19.02.2014 о прекращении права пользования недрами.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из неосмотрительности Оренбургнедр при возвращении 31.12.2013 заявления от 15.11.2013 о внесении изменений в лицензию с заявочными материалами - следствием такой неосмотрительности явилось не рассмотрение в установленном законом порядке заявления общества о внесении изменений в лицензию; срок действия лицензии закончился как в результате его фактического истечения, так и в результате не соответствующего действующему законодательству и нарушающего права и законные интересы ЗАО «Карбон» бездействия управления, выразившегося в неосуществлении административных процедур по исполнению государственной функции по внесению изменений и дополнений в лицензию на право пользования участками недр.

Оценив в порядке ст. 71 и главы 24 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

В соответствии с абзацем вторым ст. 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 4.3.6 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по недропользованию по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации 30.03.2007 № 72 (далее - Типовое положение), территориальный орган осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

Согласно с п. 4.3.7 Типового положения территориальный орган осуществляет внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

В силу абзацу седьмого ст. 10 Закона РФ №2395-1 срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Последовательность и сроки действий административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр установлены Административным регламентом (п. 1 и 9).

Государственная функция по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, не должны превышать 140 дней без учета времени, указанного в п. 55 настоящего Административного регламента (п. 15).

Пункт 55 Административного регламента устанавливает 30-дневный срок для выражения согласия заявителя на внесение изменений и дополнений в лицензию.

На основании п. 16 Административного регламента основанием для приостановления исполнения государственных функций является волеизъявление соискателя лицензии, выраженное в письменной форме, об отзыве заявки о внесении изменений и дополнений в лицензию, а также о переоформлении лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с подп. «а» п. 17 Административного регламента основаниями для отказа в исполнении государственных функций по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами являются представление документов с нарушением требований п. 39, 42 настоящего Административного регламента.

В силу п. 38 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр