Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А47-3395/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

судом Уральского округа 05.12.2013 по делу №А47-1392/2012 оглашена резолютивная часть постановления, в результате чего прекратились полномочия действующего директора общества О.Г. Еранова. 09.12.2013 Еранов О.Г. от имени ЗАО «Карбон» письмом просит отозвать пакет документов для представления необходимых документов. 23.12.2013 Оренбургнедра получен запрос-уведомление конкурсного управляющего общества, где сообщается о прекращении полномочий Еранова О.Г.. Оренбургнедра письмом от 31.12.2013 №НК-02/3216 сообщает Еранову О.Г. о том, что заявочные материалы возвращаются согласно письму Роснедр. Таким образом, Оренбургнедра в нарушение процедуры рассмотрения заявки, конкретизированной письмом Роснедр от 19.09.2013 №03-30/10724, направило заявочные материалы в Роснедра для принятия решения. Еранов О.Г., даже действуя как неуполномоченное лицо, не просил отозвать заявку (п. 16 Административного регламента), а просил отозвать из Роснедр пакет документов. В связи с этим Оренбургнедра, неверно истолковав волеизъявление Еранова О.Г., 101.12.2013 направило письмо в Роснедра с просьбой отозвать заявку. При этом, о дате, когда такие материалы поступили в Оренбургнедра, обществу не известно. Однако, после уведомления КУ Шклярова, Оренбургнедра сообщает о возврате заявочных материалов не надлежащему исполнительному органу ЗАО «Карбон», а О.Г. Еранову. То есть Оренбургнедра, получив заявочные материалы от Роснедр, имея законную возможность для продолжения процедуры рассмотрения заявочных материалов (письмо Роснедр от 19.09.2013 №03-30/10724), не предприняло необходимых и достаточных мер по выяснению волеизъявления общества в лице КУ Шклярова в отношении заявочных материалов; не предприняв мер по выяснению полномочий Еранова О.Г., возвратило заявочные материалы не конкурсному управляющему, а О.Г. Еранову. Тем самым Оренбургнедра действовало неосмотрительно. Кроме того, как следует из пояснений КУ Шклярова по настоящему делу, О.Г. Еранов не передавал ему соответствующие документы, при этом конкурсный управляющий предпринял усилия к тому, чтобы продлить срок действия лицензии. Неосмотрительность Оренбургнедр, выразившаяся в возврате документов неуполномоченному лицу, с одной стороны характеризует нарушение процедуры рассмотрения заявочных материалов, с другой стороны, лишило общество в лице КУ Шклярова возможности обратиться в Оренбургнедра с соответствующей заявкой с приложением возвращенных Оренбургнедра документов. Пункт 16 Административного регламента указывает основания для приостановления исполнения государственных функций - волеизъявление соискателя лицензии, выраженное в письменной форме, об отзыве заявки о внесении изменений и дополнений в лицензию. Таким образом, Административный регламент не предусматривает возврат заявки, в том числе, неуполномоченному лицу. Также суд правомерно и мотивированно признал недействительным Приказ Роснедр №110 от 19.02.2014. При этом, восстановить право на рассмотрение заявочных материалов возможно только при наличии действующей лицензии, в связи с чем суд правомерно и мотивированно обязал департамент выдать лицензию на срок, установленный для осуществления таких административных процедур п. 15, 55 Административного регламента. В части нарушения обществом лицензионных условий суд правильно определил предмет спора, указав, что фактически рассмотрения заявки со стороны Орендургнедр не было.

После повторного принятия апелляционных жалоб заинтересованных лиц к производству Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда обществом представлены в дело письменные пояснения, в которых ЗАО «Карбон» поддержало вывод суда о неосмотрительности Оренбургнедр, повлекшей за собой не рассмотрение заявки от 15.11.2013 общества, поддержав полностью позицию, изложенную в отзыве на жалобы.

14 апреля 2015 года представителем общества представлены в порядке ст. 81 АПК РФ пояснения, которыми доводы жалоб отклонены по изложенным в отзыве мотивам и основаниям. Письмом от 03.12.2013 №ЛК-02/2958 Оренбургнедра направили в Роснедра заявочные материалы с указанием на их соответствие п. 39 Административного регламента. Это является основанием для начала осуществления административных процедур по передаче заявочных материалов на рассмотрение Комиссии для решения вопроса о внесении изменений в лицензию. В письме Еранова О.Г. от 09.12.2013 указана цель отзыва - в связи с необходимостью приложения дополнительных документов. Письмо Еранова О.Г. от 10.12.2013 не является подачей заявки на продление вновь - к нему одно приложение в виде письма Роснедр от 19.09.2013, подтверждающее полномочия именно управления на рассмотрение и принятие решения по заявке ЗАО «Карбон» на продление лицензии. Копия заявки общества со штампом Оренбургнедр 10.01.2014 не имеет ни исходящего, ни входящего номера регистрации, в то время как заявка от 15.11.2013 имеет исходящий номер 87. То есть, общество подало одну заявку от 15.11.2013. Направив 03.12.2013 пакет документов в Роснедра, управление не исполнило административный регламент и письмо от 19.09.2013. Письмом от 09.12.2013, хотя Еранов О.Г. и не имел полномочий, но он и не отзывал заявку, а просил дать возможность для приобщения дополнительных документов. Письмом от 31.12.2013 не имеющему полномочий главному геологу ЗАО «Карбон» представлен один экземпляр заявочных материалов для дополнения. Сразу после новогодних каникул письмом 10.01.2014 дополненные четырьмя наименованиями документов, более подробно характеризующих месторождение, заявочные материалы представлены в Оренбургнедра. Тем не менее, вместо соблюдения Административного регламента и рассмотрения с учетом мнения конкурсного управляющего, в рассмотрении заявки отказано 29.01.2014 со ссылкой на отсутствие полномочий у Еранова О.Г. Во всяком случае Административным регламентом не предусмотрен возврат заявки и заявочных материалов (п. 47, 77 Административного регламента). При этом, заявка на внесение изменений в лицензию одна - 15.11.2013, подписана уполномоченным лицом (директор ЗАО «Карбон» Еранов О.Г.). Соответствие заявочных материалов требованиям Административного регламента подтверждается письмом Оренбургнедр от 03.12.2013 №ЛК-02/2958. После получения уведомления от КУ Шклярова о полномочиях действовать от имени ЗАО «Карбон» только у него, Оренбургнедра должно было  прекратить переписку с утратившим полномочия Ерановым О.Г. и не имело права возвращать ему заявочные материалы и приостанавливать процедуру рассмотрения заявки. Административный регламент не предусматривает таких оснований для прекращения или приостановления процедуры рассмотрения заявочных материалов, как введение в отношении заявителя процедуры несостоятельности (банкротства). Однако, заявочные материалы рассмотрены не были, что привело к вынесению приказа о прекращении действия лицензии на право пользования недрами ЗАО «Карбон». На основании последнего абзаца п. 1 Приложения №2 к Административному регламенту и письма Роснедр от 19.09.2013 №03-30/10724 именно Оренбургнедра было наделено полномочиями по рассмотрению заявочных материалов ЗАО «Карбон» на внесение изменений в лицензию - такая заявка от 15.11.2013 была признана управлением соответствующей требованиям Административного регламента и подлежала передаче на рассмотрение Комиссии. По мнению общества, Роснедра не видит разницу между восстановлением лицензии и восстановлением нарушенного права на рассмотрение заявочных материалов. Таким образом, нарушения Оренбургнедр выражаются в следующих действиях (бездействии): 1) Оренбургнедра в нарушение процедуры рассмотрения заявки (письмо Роснедр от 19.09.2013) направило заявочные материалы в Роснедра для принятия решения; 2) при направлении материалов не было приложено заключение об обоснованности предложений в заявке; 3) Оренбургнедрами не были проверены полномочия Еранова О.Г.; 4) по существу заявка и заявочные материалы рассмотрены не были; 5) в нарушение процедуры, установленной Административным регламентом, Оренбургнедра якобы возвращают один экземпляр документов неуполномоченному лицу - главному геологу Полтавченко В.В. ЗАО «Карбон» не просит обязать восстановить лицензию, а просит восстановить его право на рассмотрение заявки на продление срока действия лицензии.

Определением суда от 06.04.2015 произведена замена в составе суда - судья Кузнецов Ю.А. заменен на судью Арямова А.А. Объявлено, что в связи с заменой судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании 07.04.2015 объявлен перерыв до 14.04.2015. Информация о перерыве размещена на официальном Интернет-сайте.

До перерыва в судебном заседании 07.04.2015 представитель департамента поддержал доводы апелляционных жалоб заинтересованных лиц, просил их удовлетворить. Дополнительно представитель департамента пояснил, что заявка и заявочные материалы общества от 15.11.2013 были приняты Оренбургнедрами и направлены в Роснедра для рассмотрения на комиссии по существу как надлежаще собранные и поданные – основания для признания подписания заявки неуполномоченным лицом либо иных оснований для приостановления или отказа в исполнении государственных функций на тот момент не имелось. Письмо Роснедр от 19.09.2013 содержит общие критерии возможного отнесения рассмотрения заявки к компетенции управления по объемам запасов месторождений, оно автоматически не передает полномочия по рассмотрению таких заявок управлению, для чего должно быть конкретное указание Роснедр по конкретному участку недр (месторождению), чего в ситуации с Северо-Копанским месторождением не было, и заявка была правомерно направлена для рассмотрения в Роснедра.

Представители общества до перерыва в судебном заседании 07.04.2015 возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях на них. Еранов О.Г. дополнительно пояснил, что действительной причиной обращения общества в Оренбургнедра письмом от 09.12.2013 с просьбой отозвать пакет документов в связи с необходимостью приложения дополнительных документов явилась устная договоренность с руководством управления о возвращении заявочных материалов из Роснедр в Оренбургнедра для их скорейшего рассмотрения по существу именно на комиссии управления, а не с целью отказа от продления срока действия лицензии - фактически никаких дополнительных документов в период с 09.12.2013 по 31.12.2013 обществом к заявочным материалам не прикладывалось.

После перерыва 14.04.2015 представитель общества поддержал позицию ЗАО «Карбон», изложенную в отзыве и пояснениях на доводы апелляционных жалоб заинтересованных лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Кодекса.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Карбон» выдана лицензия на право пользования недрами Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения серии ОРБ № 01133 НЭ со сроком окончания действия 01.02.2014 (т. 1, л.д. 39-45).

15 ноября 2013 года ЗАО «Карбон» за подписью директора Еранова О.Г. обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в лицензию на право пользования участком недр Северо-Копанского нефетгазоконденсатного месторождения путем продления срока действия лицензии (т. 1, л.д. 46), приложив документы согласно перечню (т. 1, л.д. 47).

Управление письмом от 22.11.2013 №ЛК-02/2839/1 запросило у общества для уточнения географических координат угловых точек копию горноотводного акта по лицензии ОРБ № 01133 НЭ и подсчетные планы Северо-Копанского месторождения - получено 22.11.2013 инженером-технологом ЗАО «Карбон» Королевым Д.А. (т. 3, л.д. 68).

Обществом 29.11.2013 управлению сопроводительным письмом №91 от 29.11.2013 за подписью директора Еранова О.Г. переданы оригиналы дополнительных документов - проект горного отвода месторождения и протокол №1115 заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых месторождения (т. 1, л.д. 48).

Письмом от 03.12.2013 №ЛК-02/2935 Оренбургнедра возвратили обществу документы, представленные согласно письму от 29.11.2013 №91: проект горного отвода месторождения и протокол №1115 - получено 04.12.2013 главным геологом Полтавченко В.В. (т. 3, л.д. 69).

Управление, рассмотрев пакет заявочных документов ЗАО «Карбон», поступивших в управление 15.11.2013 входящий номер 272, и установив соответствие заявочных материалов п. 39 Административного регламента, о внесении изменений в лицензию ОРБ №01133 НЭ в части продления срока действия лицензии до полной отработки месторождения, сопроводительным письмом от 03.12.2013 №ЛК-02/2958 направило в Роснедра для принятия решения по компетенции комплект заявочных материалов ЗАО «Карбон»: 1) заявка и заявочные материалы в 1 экземпляре; 2) диск с электронной версией проектов документов - 2 шт.; 3) копия акта проверки от 02.12.2013 №ПН/Н с предписаниями №ПН/н-241.1-241.8 на 22 листах (т. 3, л.д. 70-71).

ЗАО «Карбон» за подписью директора Еранова О.Г. письмом от 09.12.2013 №93 обратилось в Оренбургнедра (входящий номер 2902 от 09.12.2013) с просьбой отозвать пакет документов на внесение изменений в лицензию ОРБ № 01133 НЭ на право пользования участком недр Северо-Копанского нефетгазоконденсатного месторождения, принятого управлением 15.11.2013, в связи с необходимостью приложения дополнительных документов - приложение: копия заявления о внесении изменений в лицензию на право пользования участком недр (т. 3, л.д. 72).

Письмом от 10.12.2013 №НК-04/2995 управление обратилось в Роснедра с просьбой в связи с отзывом пакета документов ЗАО «Карбон» вернуть заявочные материалы на внесение изменений в лицензию ОРБ № 01133 НЭ от 03.12.2013 №ЛК-02/2958 - приложение: копия письма от 09.12.2013 №93 с входящим номером управления 2902 от 09.12.2013 (т. 3, л.д. 73).

Сопроводительным письмом от 19.12.2013 №03-30/14944 Роснедра, рассмотрев письмо управления от 10.12.2013 №НК-04/2995, вернуло в Оренбургнедра (входящий номер управления 171 от 30.12.2013) заявочные материалы ЗАО «Карбон» на внесение изменений и дополнений в лицензию ОРБ № 01133 НЭ на право пользования недрами Северо-Копанского нефетгазоконденсатного месторождения - приложение: заявочные материалы 1 папка (т. 3, л.д. 74).

Оренбургнедра письмом от 31.12.2013 №НК-02/3216 на имя директора ЗАО «Карбон» Еранова О.Г. вернуло обществу (получено 31.12.2013 главным геологом Полтавченко В.В.) согласно письму Роснедра от 19.12.2013 №03-30/14944 заявочные материалы, приобщенные к заявке (входящий номер 272 от 15.11.2013) о внесении изменений и дополнений в лицензию ОРБ №01133 НЭ на право пользования недрами Северо-Копанского нефетгазоконденсатного месторождения - приложение: заявочные материалы по лицензии ОРБ №01133 НЭ в 1 экземпляре (т. 3, л.д. 75).

10 января 2014 года ЗАО «Карбон» за подписью директора Ерановым О.Г. обратилось в управление с