Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А47-3395/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2712/2015, 18АП-2713/2015

г. Челябинск

21 апреля 2015 года

Дело № А47-3395/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Арямова А.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и Федерального агентства по недропользованию на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02 сентября 2014 года по делу №А47-3395/2014 (судья Третьяков Н.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

закрытого акционерного общества «Карбон» - Еранов О.Г. (паспорт, приказ №1 от 22.08.2014, решение №2 от 21.08.2014) (до перерыва), Соломкин Я.Д. (паспорт, доверенность от 12.01.2015);

Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - Царькова Е.Б. (паспорт, доверенность от 30.10.2014) (до перерыва).

Закрытое акционерное общество «Карбон» (далее - заявитель, ЗАО «Карбон», общество, должник) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Оренбургской области (далее - управление, Оренбургнедра), Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра, агентство) об обязании управления продлить обществу срок действия лицензии ОРБ 01133 НЭ на разработку Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения на три года до 01.02.2017 года, выдав зарегистрированное дополнение к лицензии ОРБ 01133 НЭ на разработку Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождении, и о признании незаконным приказа Роснедр № 110 от 19.02.2014 «О прекращении права пользования недрами лицензией ОРБ 01133 НЭ».

По ходатайству общества определением суда от 10 апреля 2014 года приняты обеспечительные меры в виде запрета агентству и его территориальным органам в проведении торгов на право пользования недрами Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождении.

Определением суда от 30.06.2014 произведена замена заинтересованного лица с управления на Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - департамент), в связи с присоединением управления к департаменту.

Решением суда от 02 сентября 2014 года (резолютивная часть объявлена 26 августа 2014 года) заявленные требования удовлетворены частично: приказ агентства № 110 от 19.02.2014 «О прекращении права пользования недрами по лицензии ОРБ 01133 НЭ» признан недействительным; департамент обязан осуществить административные процедуры по исполнению государственной функции по внесению изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр в отношении заявления ЗАО «Карбон» о продлении лицензии; департамент обязан продлить срок действия лицензии ОРБ 01133 НЭ на право пользования недрами Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения на срок 170 календарных дней и незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда выдать ЗАО «Карбон» специальное государственное разрешение в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации и текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии, и определяющие основные условия пользования недрами Северо-Копанского нефтегазоконденсатного месторождения, на срок 170 календарных дней. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Также в пользу общества с Роснедр взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с таким решением в части удовлетворенных судом требований, заинтересованные лица обжаловали его в соответствующей части - в жалобах просят отменить судебный акт в части удовлетворения требований ЗАО «Карбон», отменить обеспечительные меры и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Мотивы несогласия с принятым решением суда департамент и агентство изложили в своих апелляционных жалобах по существу спора.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда 24 ноября 2014 года (резолютивная часть объявлена 18.11.2014) решение суда первой инстанции отменено полностью, заявление общества оставлено без рассмотрения. Определение суда о принятии обеспечительных мер от 10.04.2014 отменено.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 25 февраля 2015 (резолютивная часть объявлена 11.02.2015) № Ф09-9790/14 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу №А47-3395/2014 по кассационной жалобе общества отменено - дело направлено на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Роснедра полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Так, согласно абзацу второму п. 16 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользования недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользования участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом от 29.09.2009 № 315 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Административный регламент), к основаниям для приостановления исполнения государственных функций относится волеизъявление соискателя лицензии, выраженное в письменной форме, об отзыве заявки о внесении изменений и дополнений в лицензию. Письмо об отзыве заявочных материалов за подписью О.Г. Еранова поступило в Оренбургнедра 09.12.2013, направлено в агентство письмом от 10.12.2013 и Роснедра вернуло заявочные материалы письмом от 19.12.2013. То есть вся процедура по отзыву заявки на продление срока действия лицензии была завершена до 23.12.2013, когда управлением было получено (23.12.2013) письмо конкурсного управляющего Шклярова А.А. (далее - КУ Шкляров). При этом, ни управление, ни агентство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, в связи с чем проверка полномочий на подписание заявок осуществляется исключительно на основании тех данных, которые прилагаются в составе заявочной документации. У заинтересованных лиц нет полномочий на самовольное принятие решений за того или иного пользователя недр.

То есть, по мнению Роснедр, возвращая 31.12.2013 заявление от 15.11.2013 о внесении изменений в лицензию с заявочными материалами, управление действовало в соответствии с действующим законодательством и не нарушило права и законные интересы заявителя в соответствующей сфере деятельности. Поэтому вывод суда о том, что управление действовало неосмотрительно, несостоятелен.

Письмом от 22.11.2013 №ЛК-02/2839/1 управление истребовало у общества дополнительные материалы для уточнения географических координат угловых точек лицензионного участка - общество письмом от 29.11.2013 №91 представило оригиналы испрашиваемых документов, которые возвращены заявителю 04.12.2013 сопроводительным письмом от 03.12.2013 №ЛК-02/2935 управления. Управление 03.12.2013 №ЛК-02/2958 направило в Роснедра материалы ЗАО «Карбон» для принятия решения по внесению изменений в лицензию ОРБ 01133 НЭ. При этом заявитель письмом от 09.12.2013 №93 отозвал пакет документов на внесение изменений и дополнений в лицензию - материалы возвращены в управление письмом от 19.12.2013 №03-30/14944. Эти материалы управление возвращены обществу письмом от 31.12.2013 №НК-02/3216. Следовательно, основания доля осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр в соответствии с п. 38 Административного регламента отсутствовали.

Прекращение права пользования недрами предусмотрены ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1, Закон о недрах), где п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия. Срок действия лицензии ОРБ 01133 НЭ истек 01.02.2014, таким образом, Роснедра было обязано прекратить право пользования недрами по указанной лицензии.

Актом, регулирующим процедуру принятия решений по прекращению права пользования участками недр, по которым срок действия лицензии истек, являются Временные методические рекомендации о порядке прекращения права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии, утвержденные приказом Роснедр от 17.05.2006 №394 (далее - Приказ №394). В силу п. 7 названного Приказа заинтересованные лица в течение 30 дней со дня истечения срока действия лицензии принимают решение (издают приказ) об исключении в установленном порядке участка недр из Государственного реестра лицензии и внесения соответствующих изменений в автоматизированный банк данных. В настоящее время законодательство Российской Федерации о недрах не содержит возможности восстановления лицензии, которая снята с учета. Учитывая формулировку резолютивной части решения суда первой инстанции, Роснедра обязано совершить действия, противоречащие законодательству Российской Федерации, а суд не вправе подменять законодательно установленные функции государственного органа.

Для продления срока пользования участком недр необходимо сочетание двух условий: 1) обоснованная необходимость завершения разработки месторождения полезных ископаемых; 2) отсутствие нарушений недропользователем условий лицензии на пользование недрами. Вместе с тем, ЗАО «Карбон» допустило ряд нарушений пользования недрами по лицензии ОРБ 01133 НЭ, что следует из акта проверки Росприроднадзора по Оренбургской области №ПН/Н-241 от 02.12.2013 (восемь пунктов значительных нарушений лицензионного соглашения). Материалы этой проверки поступили в Роснедра вместе с письмом от 23.12.2013 Росприроднадзора - в ходе рассмотрения данных материалов на заседании Комиссии по досрочному прекращению права пользования участками недр, оформленному протоколом от 06.02.2014 №178, был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права ЗАО «Карбон» пользования недрами по лицензии ОРБ 01133 НЭ. По результатам рассмотрения Комиссия установила факт невыполнения обществом условий пользования недрами, в связи с чем, было рекомендовано подготовить приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным п. 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона №2395-1. Следовательно, право пользования недрами в том случае, если бы срок действия лицензии на момент рассмотрения указанных материалов не истек, с неизбежностью было бы прекращено по указанным основаниям. Также о наличии указанных нарушений и выданных на их основе предписаний, в Роснедра было сообщено письмом Оренбургнедра от 03.12.2013 №ЛК-02/2958 - управление посчитало продление срока пользования недрами нецелесообразным ввиду наличия указанных нарушений.

То есть, по мнению Роснедр, права заявителя не могут быть нарушены оспариваемым приказом.

Таким образом, реализация требований ЗАО «Карбон» и восстановление прав заявителя не представляется возможным.

Департамент в своей жалобе поддержал позицию Роснедр и указал на не соответствие фактическим обстоятельствам дела и ст. 284, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) вывода суда первой инстанции о подписании 09.12.2013 письма ЗАО «Карбон» директором Ерановым О.Г. как неуполномоченным на представление интересов общества лицом. Еранов О.Г. в период с 16.07.2013 по 11.12.2013 был уполномочен на представление интересов ЗАО «Карбон», что следует из определения Арбитражного суда Оренбургской области от 16.07.2013 и постановления Арбитражного суда Уральского округа от 12.12.2013 по делу №А47-1392/2012.

Указание в решении суда на бездействие должностных лиц Оренбургнедра по проведению процедуры рассмотрения заявки на внесение изменений в лицензию ОРБ 01133 НЭ не соответствует материалам дела. Управление провело работу оп регистрации заявки общества от 15.11.2013, рассмотрению заявки (запрошены дополнительные материалы письмом от 22.11.2013 №ЛК-02/2839/1) и направлению в Комиссию Роснедр, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений в лицензию (письмо от 03.12.2013 №ЛК-02/2958). В связи с отзывом ЗАО «Карбон» заявки материалы возвращены заявителю письмом управления от 31.12.2013 №НК-02/3216. Нарушений прав общества не допущено, основания для осуществления соответствующих административных процедур отсутствовали.

Со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах, департамент полагает обоснованным вывод суда в решении о наличии безусловного права недропользователя на продление срока пользования участком недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий, при отсутствии нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Однако, к материалам дела приобщены доказательства нарушения ЗАО «Карбон» условий лицензии ОРБ 01133 НЭ (письмо-заключение Оренбургнедр от 03.12.2013 №ЛК-02/2958), что свидетельствует об отсутствии у общества вышеназванного безусловного права на продление срока пользования участком недр.

Департамент полагает, что с учетом отсутствия подачи заявки ЗАО «Карбон» до срока истечения действия лицензии ОРБ 01133 НЭ, обязание судом первой инстанции департамента осуществить административные процедуры по внесению изменений в лицензию ОРБ 01133 НЭ и продлению действия этой лицензии на 170 дней, не соответствует требованиям законодательства о недрах.

До судебного заседания заявителем представлен письменный отзыв на жалобы заинтересованных лиц, по мотивам которого их доводы отклонены. Общество считает вывод суда о неосмотрительности Оренбургнедр по возврату заявочных материалов письмом от 31.12.2013 основан на материалах дела. Роснедра не представляли в материалы дела при его рассмотрении судом первой инстанции письма Оренбургнедра от 03.12.2013 №ЛК-02/2958, от 10.12.2013 №НК-04/2995 и Роснедра от 19.12.2013 №03-30/4944, соответственно суд объективно был лишен возможности дать оценку таким доказательствам. Эти письма в силу ч. 2 ст. 268 АПК РФ не могут быть приняты апелляционным судом в качестве доказательств.

Вместе с тем, по мнению заявителя, даже эти письма не опровергают выводов суда о неосмотрительности Оренбургнедра, повлекшей за собой не рассмотрение заявки ЗАО «Карбон».

Арбитражным