Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А07-4883/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 1.1-1.3 Положения об организации перевозок устанавливается единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении. Транспортные услуги должны быть безопасными, своевременными и комфортными. Настоящий порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские автомобильные перевозки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также муниципальными, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации и работе пассажирского автомобильного транспорта. Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок на территории городского округа г. Уфа (п. 3.2.10 Положения).

В силу п. 1.1, 1.2 Положения о конкурсе, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, Администрация ГО г. Уфа в целях наиболее полного обеспечения и удовлетворения потребностей населения г.Уфы в пассажирских перевозках автобусами, повышения безопасности дорожного движения улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития здоровой конкуренции среди перевозчиков при предоставлении им равных возможностей для осуществления пассажирских перевозок проводит конкурс (далее - конкурс) среди юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, имеющих автобусы как на праве собственности, так и на основании договора аренды или на ином законном основании, для выявления обладателей преимущественного права выполнения пассажирских перевозок на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования. Конкурс проводится один раз в три года и является одноэтапным, открытым, с предварительным квалификационным отбором.

В разделе 4 Положения о конкурсе прописан порядок проведения квалификационного отбора претендентов на участие в конкурсе; организатор конкурса проверяет наличие (достаточность) представленных документов и принимает решение о соответствии (не соответствии) юридического лица (индивидуального предпринимателя) требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе и документам, указанным в п. 4.2.1-4.2.13 настоящего Положения (п. 4.7-4.9 Положения о конкурсе).

Согласно с разделом 5 Положения о конкурсе, организатор конкурса (конкурсная комиссия) проводит оценку участников конкурса по критериям (Приложение №4) с выставлением соответствующих баллов, установленных ли полученных путем арифметического подсчета в соответствие с критериями оценки участников конкурса (Приложение №4).

В силу п. 5.2-5.3 Положения о конкурсе, в результате конкурсного отбора комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценки участников конкурса, являющимся Приложением №4 к Положению о конкурсе, путем ее заполнения сводной ведомости на основании сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и приложенным к ним документов, представленными участниками конкурса, в результате чего определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Согласно п. 5.2 Положения о конкурсе и критериями оценки (приложение №4 к Положению о конкурсе) по каждому пункту критерия оценки участнику конкурса выставляется определенное количество баллов, предусмотренное по данному критерию или полученное расчетным путем, исходя из представленных участниками конкурса сведений. Итоговое количество баллов по всем показателям определяется путем суммирования баллов по всем критериям оценки. Маршруты распределяются между участниками конкурса в порядке очередности, исходя из занятых ими мест.

В силу п. 5.7 Положения о конкурсе, решение организатора о победителях конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, в котором указываются участники конкурса, признанные победителями по каждому маршруту, результаты оценки каждого участника конкурса по каждому из примененных критериев, оценки.

Апелляционный суд полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с п. 3.2.10 Положения об организации перевозок закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением Администрации ГО г.Уфа с выдачей администрацией в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования.

Согласно сводной ведомости оценки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допущенных к участию в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, являющейся приложением №4 к протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013, участники конкурса на право осуществления указанного вида деятельности оценивались, в том числе, по следующим критериям: 1.2.2. «Обеспечение передачи дополнений по выходу автобусов в течение смены в муниципальном унитарном предприятии «Уфагортранс» (далее - МУП «Уфагортранс»); 1.2.3. «Передача сведений о сходах, отвлечениях и перестановках в течение смены в МУП «Уфагортранс»; 1.4. «Соблюдение расписаний движения по маршруту»; 1.5. «Соответствие выпуска автобусов количеству, утвержденному по графикам движения на маршруте»; 1.7. «Отсутствие обоснованных жалоб на соблюдение графиков движения»; 5.3. «Информирование о совершенных дорожно-транспортных происшествиях с участием автобусов на маршрутах не позднее 3 часов после совершения ДТП в МУП «Уфагортранс»; 7.2. «Наличие аттестации должностных лиц по безопасности движения»; 7.3. «Наличие должностных инструкций для должностных лиц, обеспечивающих безопасность движения».

Как следует из материалов дела, ООО «Арбат+» включено в состав претендентов на участие в квалификационном отборе на право обслуживания городских маршрутов: №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка»; другим участником конкурса в отношении этих же маршрутов являлся предприниматель.

Из дела следует, что победителем конкурса признан ИП Косарев.

При этом суд первой инстанции сделал вывод, что победителем конкурса по оспариваемым маршрутам: №279 и №299, с учетом доначисления обществу 650 баллов (3 359 балла), должно было быть ООО «Арбат+».

Выдача карточек допуска (маршрутная карта) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования осуществляется также по итогам конкурса согласно п. 5.1 Положения об организации перевозок.

Протокол №1 от 15.03.2013 является итоговым документом конкурсной процедуры, в котором определены победители по всем лотам; п. 2.1 и 2.2 содержат распорядительные действия в отношении всех победителей конкурса (по всем лотам), в том числе по выдаче удостоверений допуска и карточек допуска (т. 1, л.д. 40-41).

Поскольку решением суда признаны недействительными результаты конкурса согласно протоколу №1 от 15.03.2013 (оформленные протоколом) в отношении ИП Косарева как победителя конкурса, соответственно, все последующие распорядительные действия в отношении предпринимателя как победителя, также являются недействительными.

Кроме того, признание недействительными соответствующих пунктов протокола №1 от 15.03.2013 не повлечет восстановление нарушенного права истца, поскольку основанием выдачи вышеуказанных удостоверений и карточек допуска является результат конкурса, в котором претендент признан победителем в установленном порядке; между тем материалы дела не содержат доказательств, объективно свидетельствующих о том, что истец является победителем данного конкурса в установленном порядке.

Требования о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1077 от 25.03.2013 года в части: утверждения Протокола №1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования об итогах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Косарева Сергея Алексеевича по маршрутам: №279 и №299; выдачи индивидуальному предпринимателю Косареву Сергею Алексеевичу, как победителю конкурса, удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок; выдачи индивидуальному предпринимателю Косареву Сергею Алексеевичу карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, не подлежат удовлетворению.

Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1077 от 25.03.2013 является ненормативным правовым актом, оспаривание которого возможно по правилам главы 24 АПК РФ.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа, который в силу ст. 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ индивидуальной направленности властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Из содержания оспариваемого постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1077 от 25.03.2013 следует, что данное постановление закрепляет распорядительные действия в отношении всех победителей конкурса (по всем лотам), результат которого оформлен протоколом заседания городской конкурсной комиссии №1 от 15.03.2013.

Между тем, данное постановление не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений для выполнения истцом и нарушающих его права и интересы.

В отношении требований о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты), выданных ТП Косареву на маршруты №279 и №299, суд апелляционной инстанции считает производство по делу в части указанных требований подлежащим прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Производство по настоящему делу в части требований о признании недействительным карточек допуска (маршрутные карты), выданных ИП Косареву, также подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствие с требованиями п. 5.1 Положения об организации перевозок, карточки допуска (маршрутные карты) выдаются победителям конкурса по итогам проведенного конкурса, результаты которого утверждаются постановлением Администрации ГО г.Уфа, то есть сами по себе карточки допуска не являются правоустанавливающими актами, оценка которых возможна путем предъявления требований о недействительности.

По результатам конкурса, признанного недействительным в судебном порядке, его победитель не вправе осуществлять перевозки пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам общего пользования даже на основании ранее выданных карточек.

Таким образом, требование о признании недействительными карточек допуска (маршрутные карты) не подлежит рассмотрению в суде, производство по настоящему делу в части указанных требований подлежит прекращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Исковые требования об обязании Администрации ГО г.Уфа выдать ООО «Арбат+» удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточки допуска (маршрутные карты) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования на маршруты: №279 и №299, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 3.2.10 Положение об организации перевозок).

В соответствии с разделом 5 Положения о конкурсе, организатор конкурса (конкурсная комиссия) проводит оценку участников конкурса по критериям (Приложение №4) с выставлением соответствующих баллов, установленных ли полученных путем арифметического подсчета в соответствие с критериями оценки участников конкурса (Приложение №4).

Решение организатора о победителях конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, в котором указываются участники конкурса, признанные победителями по каждому маршруту, результаты оценки каждого участника конкурса по каждому из примененных критериев, оценки (п. 5.7 Положения о конкурсе).

Из содержания искового заявления следует, что требования о выдаче удостоверений и карточек допуска обоснованы тем, что истец считает себя фактическим победителем конкурса, результат которого оформлен протоколом №1 от 15.03.2013.

Из содержания п. 1.6.1, 3.2.10, 5.1 Положения об организации перевозок следует, что удостоверения допуска и карточки допуска (маршрутные карты) выдаются по итогам проведенного конкурса.

Между тем, из представленных в дело доказательств не следует, что истец в установленном порядке, то есть с соблюдением конкурентных процедур, признан победителем конкурса, результаты которого зафиксированы в протоколе №1 от 15.03.2013. Суд исходил