Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А07-4883/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1678/2015

г. Челябинск

20 апреля 2015 года

Дело № А07-4883/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Малышева М.Б., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года по делу №А07-4883/2014 (судья Файрузова Р.М.).

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Арбат+» - Мурзакова Ю.А. (паспорт, доверенность №2Д-636 от 15.05.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Арбат+» (далее - истец, заявитель, общество, ООО «Арбат+») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, Администрация ГО г.Уфа), индивидуальному предпринимателю Косарев Сергею Алексеевичу (далее - ИП Косарев, предприниматель) о:

1)      признании недействительными результатов торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 в части определения победителя конкурса на заявленные городские маршруты: №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка»;

2)      признании недействительным протокола № 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013 (с приложениями) в части определения победителя - предпринимателя, в части выдачи удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования на имя ИП Косарева на городские маршруты: №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка» и в части выдачи карточек допуска (маршрутных карт) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданных на основании удостоверений допуска на имя ИП Косарева на обслуживание маршрутов №279 и №299 (5 вопрос, приложения 1, 2, 3, 4, 5, 6);

3)      признании недействительным постановления Администрации ГО г.Уфа № 1077 от 25.03.2013 «Об утверждении протокола № 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013» в части утверждения протокола № 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013», которым ИП Косарев определен победителем на городские маршруты: №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка», в части выдачи удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования на имя предпринимателя на городские маршруты: №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка» и в части выдачи карточек допуска (маршрутных карт) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданных на основании удостоверений допуска на имя ИП Косарева на обслуживание маршрутов №279 и №299 (п. 1, п. 2.2., п. 2.3);

4)      признании недействительными удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданных Администрацией ГО г.Уфа на имя ИП Косарева на городские маршруты: №279 «Ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка»;

5)      признании недействительными карточек допуска (маршрутных карт) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданных на основании удостоверений допуска на имя ИП Косарева на обслуживание маршрутов №279 «ул. Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка»;

6)      обязании администрации аннулировать удостоверения допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные на имя предпринимателя на городские маршруты: №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка» и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выданные на основании удостоверений допуска на имя ИП Косарева на обслуживание маршрутов №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка»;

7)      обязании администрации выдать ООО «Арбат+» удостоверения допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования на городские маршруты: №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова», №299 «ДК УМПО-Базилевка» и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обслуживание маршрутов №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова» и №299 «ДК УМПО-Базилевка» (с учетом уточненного иска, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 2, л.д. 1-3).

Решением суда от 23 декабря 2014 года (резолютивная часть объявлена 05 декабря 2014 года) заявленные требования удовлетворены частично: требования № 1-5, 7 признаны недействительными; в удовлетворении остальной части требований (№ 6) отказано; также с администрации и предпринимателя в пользу общества взысканы по 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить в части п. 1-4, 6 заявленных требований, а также в части государственной пошлины.

По мнению Администрации ГО г.Уфа, городской конкурсной комиссией обществу по итогам конкурса правомерно начислены 2 709 баллов.

Таким образом, суд первой инстанции незаконно признал недействительными результаты конкурса и ненормативные акты, принятые конкурсной комиссией и администрацией по итогам проведения конкурса, поскольку данные выводы противоречат материалам дела.

До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО «Арбат+» не согласилось с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. По мнению заявителя, судом первой инстанции правомерно определено, что конкурс проведен с грубыми нарушениями закона, баллы обществу начислены неправомерно.

До начала судебного заседания от Администрации ГО г.Уфа поступили письменные возражения на отзыв заявителя на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Администрация ссылается на аналогичные судебные дела № А07-10877/2013, № А07-4614/2014.

До начала судебного заседания от Администрации ГО г.Уфа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу администрации не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание заинтересованные лица не явились.

С учетом мнений представителя заявителя, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом ходатайства, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, что общество в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1020202560696 (т. 1, л.д. 142-157).

ИП Косарев в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 307027220200015 (т. 1, л.д. 158-163; т. 2, л.д. 92-93).

На основании решения городской конкурсной комиссии от 04.06.2012 объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - конкурс), в соответствии с Положением об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №10/24 от 27.04.2006 (далее - Положение об организации перевозок).

05 июня 2012 года в газете «Вечерняя Уфа» №106-107 (12004-12005) опубликовано информационное сообщение о конкурсе (т. 1, л.д. 66-67).

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №10/24 от 27.04.2006 «О порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями» явилось основанием проведения конкурса.

В силу п. 4.3. Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования (далее - Положение о конкурсе), утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №10/24 от 27.04.2006, заявки на участие в квалификационном отборе конкурса с прилагаемыми к ним документами, должны быть поданы по адресу организатора в течение месяца со дня опубликования в средствах массовой информации об объявлении конкурса.

04 июля 2012 года заявитель подал заявку на участие в квалификационном отборе конкурса, где указаны маршруты: №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова», №299 «ДК УМПО-Базилевка», а также №205, 210, 221, 225, 251, 252, 277, 291.

ИП Косаревым также подана заявка на участие в квалификационном отборе конкурса, в число заявленных им маршрутов включены оспариваемые маршруты: №279 и №299.

Из протокола № 1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013, утвержденного постановлением Администрации ГО г.Уфа №1077 от 25.03.2013, следует, что не выигравшими конкурс по количеству набранных баллов на заявленные маршруты №279 и №299, в числе прочих претендентов определено ООО «Арбат+» с количеством набранных баллов 2 709 (т. 1, л.д. 71-77; т. 2, л.д. 147-153).

Разница по сумме балов между обществом и предпринимателем составила 33 единицы.

27 марта 2013 года в адрес ООО «Арбат+» направлено уведомление о том, что общество согласно подведенным итогам конкурс на заявленные городские маршруты №279 и №299 не выиграло по количеству набранных баллов 2 709 (исх. № 87-04-00182 от 26.03.2013).

Не согласившись с результатами конкурса, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводам о том, что конкурсной комиссией неверно определено количество баллов по установленным критериям и ИП Косарев (2 742 балла) победителем определен ошибочно, поскольку победителем конкурса по оспариваемым маршрутам: №279 «ул.Р.Люксембург-музей им.М.В.Нестерова», №299 «ДК УМПО-Базилевка» должно быть ООО «Арбат+», в связи с доначислением ему 650 баллов (3 359 балла).

С учетом изложенного, суд первой инстанции установил, что ненормативные акты, принятые конкурсной комиссией и администрацией по итогам проведения конкурса, также подлежат признанию недействительными в соответствии с п. 2 ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве последствий признания конкурса недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование заявителя в части обязания администрации аннулировать удостоверения допуска установленного образца к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные на имя предпринимателя, не подлежит удовлетворению, поскольку удостоверения допуска, выданные имя ИП Косарева на городские маршруты: №279 и №299 судом признаны недействительными.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, апелляционный суд приходит к следующему.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, постановления и (или) действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу со ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее