Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А07-12943/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

за оказанные услуги по организации торгов (т. 1 л.д. 143-158,т. 2 л.д. 2,16-37) следует, что в 2013 году для Управления по земельным ресурсам  было выделено дополнительно 7 782 460 руб. на оплату услуг по организации и проведению торгов МУП «Центр недвижимости» городского округа   г. Уфа Республики Башкортостан за счёт средств, предусмотренных в бюджете городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по подразделу 0503 «Благоустройство». Денежные средства перечислены предприятию.

В ходе рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства, комиссия УФАС по РБ установила, что муниципальный контракт № 030130044891200001-0283789-01 от 22.08.2012 был расторгнут по соглашению его сторон с 25.12.2012, после чего данному предприятию была выдана доверенность № 20 д от 11.02.2013 на подготовку, организацию, проведение торгов по продаже прав на земельные участки, выполнение любых действий, связанных с данным поручением, сроком до 31.12.2014 (т. 1 л.д. 17).

Усмотрев в действиях органов местного самоуправления по  наделению МУП «Центр недвижимости» городского округа   г. Уфа Республики Башкортостан в 2013 году полномочиями по подготовке, организации, проведению торгов по продаже прав на земельные участки, выполнению любых действий, связанных с данным поручением, на основании упомянутой выше доверенности, признаки нарушения антимонопольного законодательства, УФАС по РБ возбудило производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам которого 11.03.2014 было принято  решение по делу № А-154/15-13, согласно которому: прекращено производство по настоящему делу в отношении Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 1 резолютивной части решения)); Управление по земельным ресурсам городского округа г.Уфа признано нарушившим часть 1 и 3 статьи Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 2 резолютивной части решения); решено выдать Управлению по земельным ресурсам городского округа г.Уфа предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путём совершения действий, направленных на осуществление конкуренции. (пункт 3 резолютивной части решения); решено передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу (пункт 4 резолютивной части решения).

На основании принятого решения антимонопольный орган выдал  Управлению предписание № 87-А-154/15-13 от 11.03.2014, которым заявителю предписано прекратить нарушение части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путём аннулирования доверенности №20-д от 11.02.2013, выданной Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа МУП «Центр недвижимости», предоставляющей МУП «Центр недвижимости» полномочия  на подготовку, организацию, проведение торгов по продаже прав на земельные участки, выполнению любых действий, связанных с данным поручением,  сроком до 31.12.2014.

Управление по земельным ресурсам оспорило пункт 2 упомянутого выше решения антимонопольного органа и выданное на его основании предписание № 87-А-154/15-13 от 11.03.2014 в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что решение антимонопольного органа в обжалуемой части, а также предписание  соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства. Оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего:

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006          № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Как следует из части 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции, целями названного Закона являются, в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 2 резолютивной части  оспариваемого решения антимонопольного органа Управлению по земельным ресурсам   вменено нарушение частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в наделении МУП «Центр недвижимости» городского округа   г. Уфа Республики Башкортостан в 2013 году полномочиями по подготовке, организации, проведению торгов по продаже прав на земельные участки, выполнению любых действий, связанных с данным поручением, на основании доверенности  № 20д от 11.02.2013, а также создание реальной угрозы ограничения конкуренции на рынке недвижимости городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в связи с  наделением данными полномочиями конкретного юридического лица, которое действует на данном рынке, поскольку деятельность иных хозяйствующих субъектов на рынке недвижимости в таком случае ставится в зависимость от деятельности МУП «Центр недвижимости», состоящего с ними в конкурентных отношениях, что означает предоставление данному предприятию необоснованных преимуществ на рынке недвижимости на территории городского округа   г. Уфа Республики Башкортостан.

Согласно части 3 статьи 15 Закона  о защите конкуренции, нарушение которой вменено в вину Управлению,  запрещается  совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года   № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Из системного анализа положений ст. ст. 11,ст. ст. 28-38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2013 году), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001  № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков как для целей строительства и комплексного освоения застроенных территорий, так и для целей, не связанных со строительством, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на неё. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на неё и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

         Заключение договоров купли-продажи или аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах осуществляется при соблюдении правил проведения таких торгов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», действовавших в  2012, 2013 г.г. (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта названных  2 Правил, организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.

В соответствии с подпунктом 1.2. Положения об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённого Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 года № 11/23 (далее - Положение) Управление является функциональным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан, входит в структуру Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация), подчиняется главе Администрации.

Из пунктов 2, 2.4.21. названого   Положения следует, что  Управление по земельным ресурсам является органом местного самоуправления, на который возложено выполнение указанных выше функций в сфере распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков для целей строительства или права на заключение договоров аренды земельных участков для целей строительства, в том числе права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения, договоров о развитии застроенных территорий, если иное не установлено муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно подпункту 2.6.2. Положения Управление выполняет функции муниципального заказчика и получателя бюджетных средств городского округа город Уфа Республики Башкортостан по средствам, выделяемым из бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан на проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, если иное не установлено правовыми актами Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации.

         Таким образом, анализ приведённых выше норм права в совокупности с пунктами 1.2,2., 2.4.21.,2.6.2. Положения, позволяет сделать вывод о том, что муниципальная функция по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, возложена непосредственно на Управление землепользования, которое входит в систему органов местного самоуправления, и не вправе передавать выполнение данной функции иным лицам.

         Проанализировав положения ч.ч. 1, 2 ст. 113, ч. 1 ст. 114  Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что муниципальное унитарное предприятие как хозяйствующий субъект и самостоятельное юридическое лицо не может входить в структуру органов местного самоуправления, а значит, не может выполнять муниципальную функцию по распоряжению земельными участками.

В силу положений ст.ст. 28-38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в 2013 г.г.,  информирование населения о возможной или предстоящей подготовке, организации проведения аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства; по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства; по продаже прав на заключение договора о развитии застроенной территории; по продаже прав на земельные участки для целей строительства  (кроме индивидуального жилищного строительства), по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также организация и проведение торгов по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды земельного участка являются не самостоятельными функциями, а  этапами реализации процедуры предоставления земельных участков как для целей строительства, так и для целей, не связанных со строительством, а также для целей развития застроенной территории, в связи с чем исполнение