Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А07-12943/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1394/2015

г. Челябинск

09 апреля 2015 года

Дело № А07-12943/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Баканова В.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2014 по делу № А07-12943/2014 (судья                   Симахина И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан: Пономарёва  Е.А. (удостоверение №40, доверенность    №65-Д от 29.12.2014); Хайруллина Л.Р. (удостоверение №44, доверенность №3 от 13.01.2015).

заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Литвинов  М.В. (удостоверение №7971, доверенность №7 от 12.01.2015).

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 26.03.2015 по 02.04.2015. Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2015.

Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заявитель, Управление по земельным ресурсам, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ, Управление, антимонопольный орган) о  признании недействительным решения от 11.03.2014 по делу № А-154/15-13 и предписания от 11.03.2014  № 87-А-154/15-13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Центр недвижимости» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ассоциация  «Профессиональные участники рынка недвижимости Республики Башкортостан».

Решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.12.2014 (резолютивная часть объявлена 18.12.2014) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права.

В обоснование своей позиции, изложенной в апелляционной жалобе, её податель указывает на то, что в ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» приведён перечень актов и действий (бездействия), которые нарушают или могут привести к нарушению законодательства о защите конкуренции и совершение которых запрещено федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам и организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, в то время, как в решении антимонопольного органа не указано, какое именно действие (бездействие) совершило Управление по земельным ресурсам  Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

         Помимо этого, податель апелляционной жалобы указывает на то, что в пункте 2 резолютивной части решения антимонопольного органа не указана статья, по которой Управление по земельным ресурсам признано нарушившим Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», что не позволяет органу местного самоуправления в полном объёме воспользоваться своим правом по защите прав и законных интересов.

         Апеллянт утверждает, что в рамках муниципальных контрактов  от 25.01.2012 и от 22.08.2012, заключенных по итогам открытого аукциона, МУП «Центр недвижимости» в 2012 году оказывало услуги по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для целей строительства (кроме жилищного строительства), по подготовке, организации и проведению торгов по продаже прав на земельные участки для целей строительства; по подготовке, организации проведения аукционов по продаже прав на земельные участки для индивидуального жилищного строительства; по подготовке, организации проведения торгов по продаже прав на земельные участки для  целей строительства (кроме индивидуального жилищного строительства); по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для целей, не связанных со строительством; по подготовке, организации проведения торгов по продаже прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством.

Однако, в 2013 году МУП «Центр недвижимости» торги  на заключение договоров о развитии застроенных территорий не проводились; те торги, которые были назначены ранее, по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон»,рекой Белой в Ленинском районе г. Уфа Республики Башкортостан», были приостановлены на основании уведомления антимонопольного органа. Муниципальный контракт  № 030130044891200003-0283789-01 от 22.08.2012 был расторгнут по соглашению сторон.

После приостановления проведения очередных торгов в 2013 году МУП «Центр недвижимости», которому была выдана доверенность от 11.02.2013             № 20д, предусматривающая полномочия предприятия на подготовку, организацию и проведение торгов по продаже прав на земельные участки и совершение любых действий, связанных с данным поручением, фактически лишь опубликовало информационное сообщение о назначении даты подведения итогов аукциона и более никаких действий не совершило. По утверждению апеллянта, действия по публикации информационного сообщения носили безвозмездный характер для данного предприятия, поскольку денежные средства за оказание данных услуг не перечислялись.

Действий по проведению новых торгов МУП «Центр недвижимости» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, по утверждению апеллянта, в 2013 году не совершало, поскольку вся документация была подготовлена в 2012 году, в 2013 году заявки не принимались.

В 2013 году МУП «Центр недвижимости» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан было вынуждено опубликовать на безвозмездной основе информационное сообщение об итогах аукциона, поскольку все материалы и документация по торгам находились в данном предприятии.

Опираясь на положения п. 2 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп. «б» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», апеллянт утверждает, что его действия по выдаче доверенности МУП «Центр недвижимости» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан соответствуют действующему законодательству и не нарушают положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Во время перерыва апеллянтом представлены дополнительные письменные пояснения с описанием правоотношений Управления по земельным ресурсам и МУП «Центр недвижимости» городского округа                         г. Уфа Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнительных письменных пояснений к ней.

Представитель антимонопольного органа против доводов апелляционной жалобы возразил, указав на то, что решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

До начала судебного заседания от МУП «Центр недвижимости» городского округа  г. Уфа Республики Башкортостан поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей, которое удовлетворено апелляционным судом.

В соответствии со ст. 123, ч. 5 ст. 156, ст. 159, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещённых о месте и времени  её рассмотрения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта с учётом следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для вынесения оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа явились результаты проверки, проведённой в связи с поступившим от ассоциации «Профессиональных участников рынка недвижимости» обращением исх. № 1305 от 13.05.2013 (т. 3 л.д. 58-61), согласно которому в действиях Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе проверки информации, содержащейся в указанном сообщении, антимонопольный орган установил, что в августе 2012 года Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан были проведены открытые аукционы в электронной форме на оказание услуг по: осуществлению публикаций информационных сообщений о предстоящем предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством; по информированию населения о возможной или предстоящей подготовке, организации проведения аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства; по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства; по продаже прав на заключение договора о развитии застроенной территории; по продаже прав на земельные участки для целей строительства  (кроме индивидуального жилищного строительства), по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, по результатам которых  победителем было признано МУП «Центр недвижимости» городского округа   г. Уфа Республики Башкортостан, с которым были заключены соответствующие муниципальные контракты                     № 0301300448912000004-0283789-01, № 0301300448912000002-0283789-01,              № 0301300448912000001-0283789-01, № 0301300448912000004-0283789-01,             № 0301300448912000003-0283789-01, № 0301300448912000001-0283789-01,            № 0301300448911000004-0283789-01, № 0301300448911000007-0283789-01,             № 0301300448911000006-0283789-01, № 0301300448911000005-0283789-01. В рамках упомянутых контрактов данное предприятие в 2012 году оказывало услуги по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для целей строительства (кроме жилищного строительства); по подготовке, организации проведения аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства и прав на заключение договоров о развитии застроенной территории; по подготовке, организации проведения аукционов по продаже прав на земельные участки для целей строительства (кроме индивидуального жилищного строительства); по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для целей, не связанных со строительством; по подготовке, организации проведения торгов по продаже прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством.

В числе прочих услуг в рамках исполнения обязательств по  одному из муниципальных контрактов № 030130044891200003-0283789-01 от 22.08.2012 (т. 2 л.д. 83-114) МУП «Центр недвижимости» городского округа   г. Уфа Республики Башкортостан проводило торги по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе  г. Уфа Республики Башкортостан», которые были начаты в 2012 году, но приостановлены на основании уведомления антимонопольного органа. 25.06.2013 процедура торгов была возобновлена, о чём МУП «Центр недвижимости» городского округа   г. Уфа Республики Башкортостан 30.05.2013 было опубликовано информационное сообщение о возобновлении аукциона по лоту «право на заключение договора о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной улицами Шмидта, Ахметова, автодорогой «Уфа-Затон», рекой Белой в Ленинском районе г. Уфа Республики Башкортостан» (т. 2 л.д. 78).

Из письма МУП «Центр недвижимости» городского округа   г. Уфа Республики Башкортостан от 02.12.2013 № ЦН/5152 следует, что данные торги фактически были проведены предприятием 25.06.2013, результаты торгов опубликованы 29.06.2013 в газете «Вечерняя Уфа». В данном письме также указано, что торги проводились во исполнение обязательств по муниципальному контракту, который был расторгнут по соглашению сторон 25.12.2012, поскольку пунктом 3.1. данного контракта предусмотрено, что он действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. На момент расторжения договора МУП «Центр недвижимости» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан уже объявило торги, а задержка в их проведении произошла по независящим от сторон обстоятельствам (т. 2 л.д. 67,68).

Из имеющихся в материалах дела доказательств (постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 4565 от 26.08.2013 «О выделении денежных средств», а также платёжных поручений  об оплате МУП «Центр недвижимости» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан