Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А76-26592/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и материалами дела подтверждено, что 01.03.2012 Администрацией было издано постановление №2643-П «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города Магнитогорска муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка» в которое постановлением от 21.05.2012 №6689-П внесены изменения.

Согласно пункту 7 Регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Так, для получения муниципальной услуги заявитель должен предоставить специалисту отдела приёма МФЦ подлинники (для предъявления) и копии (для приобщения к делу) следующих документов:

N

Формы предоставления документов,

необходимых для предоставления

муниципальной услуги

Источник получения документов

Основание

Очная

Заочная (посредством почтовой связи)

Документы, которые заявитель должен представить самостоятельно

1

заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (см. приложение N 2 к постановлению администрации города)

заявление о выдаче

градостроительного

плана земельного

участка (см.

приложение N 2 к

постановлению

администрации

города).

Подпись заявителя

должна быть

удостоверена

нотариально.

МФЦ

Адрес:

г. Магнитогорск,

пр. Карла Маркса,

79 - МФЦ N 1,

т. 28-82-69; ул.

Суворова, 123 -

МФЦ N 2,

т. 31-38-69; пр.

Сиреневый, 16/1 -

МФЦ N 3,

т. 42-99-31; ул.

Маяковского,

19/3 - МФЦ N 4,

т. 49-05-49; ул.

Комсомольская,

38 - МФЦ N 5,

т. 58-02-32

ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

2

документ, удостоверяющий личность заявителя

нотариально удостоверенная копия документа, удостоверяющего личность заявителя

Предоставляется

заявителем

самостоятельно

п. 1ч. 6 ст. 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

3

Исключен

4

акт координирования земельного участка

(кроме случаев, когда земельный участок был предоставлен постановлением администрации города с приложенным к координирования земельного участка

(кроме случаев, когда земельный участок был предоставлен постановлением администрации города с приложенным к постановлению чертежом)

нотариально удостоверенная копия акта координирования земельного участка (кроме случаев, когда земельный участок был предоставлен Постановлением администрации города с приложенным к координирования земельного участка (кроме случаев, когда земельный участок был предоставлен Постановлением администрации города с приложенным к Постановлению чертежом)

Организация, имеющая лицензию (допуск СРО) на выполнение топографо-геодезических работ

5

технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при наличии таких объектов)

нотариально удостоверенные копии технических паспортов на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при наличии таких объектов)

Областное государственное предприятие "Центр технической инвентаризации". Адрес:

г. Магнитогорск, пр. Карла Маркса, 8, т. 22-19-77; пр. Карла Маркса, 79, т. 37-48-33; Сиреневый 16/1, т. 42-99-31

6

правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого запрашивается градостроительный план (в случае, если документы не находятся в распоряжении органов власти и

подведомственных им организаций)

нотариально удостоверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, в отношении которого запрашивается градостроительный план (в случае, если документы не находятся в распоряжении органов власти и

подведомственных им организаций)

Предоставляется

заявителем

самостоятельно

7

правоустанавливающие документы на расположенные на земельном участке объекты капитального строительства (при наличии таких объектов) (в случае, если документы не находятся в распоряжении органов власти и

подведомственных им организаций)

нотариально удостоверенные копии правоустанавливающих документов на расположенные на земельном участке объекты капитального строительства (при наличии таких объектов) (в случае, если документы не находятся в распоряжении органов власти и

подведомственных им организаций)

Предоставляется

заявителем

самостоятельно

8

доверенность, подтверждающая полномочия лица, предоставившего документы (в случае, если документы подаются доверенным лицом), иные документы,

подтверждающие право выступать от его имени

нотариально удостоверенная копия доверенности, подтверждающей полномочия лица, предоставившего документы {в случае, если документы подаются доверенным лицом), иных документов, подтверждающих право выступать от его имени

Нотариус, орган опеки и

попечительства и иные

уполномоченные органы или лица в соответствии с законодательством

ч. 3 ст. 1

Федерального

закона "Об

организации

предоставления

государственных

и муниципальных

услуг",

ст. 185

Гражданского

кодекса

Российской

Федерации

В соответствии с подпунктами 2, 7, 8 пункта 8 Регламента представление неполного пакета документов, непредставление оригиналов документов, неудостоверение нотариально копий документов, направленных заявителем по почте, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными   администрациями   и   иными   органами   местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

В силу п.1 ч. 1 ст.6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 17 ст.4 Закона о защите конкуренции законодательно установленным признаком ограничения конкуренции является установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.15 Закона №135-Ф3 органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В соответствии с ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями   1-16  настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления      указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, судом первой инстанции в действиях органов местного самоуправления правомерно было установлено нарушение положений ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно которым в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. При этом предусмотрено, что орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Помимо этого, установлено, что требование дополнительных документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает положения ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Действия органов местного самоуправления, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, подлежат антимонопольному контролю только в тех случаях, если они имеют следствием недопущение, ограничение, устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Статья 15 Закона № 135-ФЗ представляет собой формальный состав правонарушения, последствия совершения которого не требуют обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаков состава данного правонарушения, достаточно выявить факт наличия действий органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка ввиду непредставления дополнительных сведений является необоснованным препятствием со стороны органов местного самоуправления для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, то есть нарушением антимонопольного законодательства, определенным ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ.

Анализируя положения регламента, а также нормы действующего законодательства, коллегия судей апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и антимонопольного органа о том, что в нарушение названных норм пункт 7 Регламента содержит требования о предоставлении заявителем документов, предоставление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

В соответствии с подпунктами 1, 2 и 8 пункта 7 Регламента в случае представления заявителем посредством почтовой связи заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, подпись заявителя должна быть удостоверена нотариально и к заявлению прилагаются нотариально удостоверенные копии документа, удостоверяющего личность заявителя, доверенности, подтверждающей полномочия лица, предоставившего документы, иных документов, подтверждающих право выступать от его имени.

При этом установление таких требований к заявителю не предусмотрено ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни Законом № 210-ФЗ, в том числе ч.3, 4 и п.1 ч.6 ст.7 названного закона, ст.185, 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (часть 4 статьи 185.1). При этом из положений статей 185 и 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не следует, что на подачу заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка доверенность, либо её копия должна быть нотариально удостоверена.

Кроме того, из содержания положения подпункта 8 пункта 7 Регламента следует, что в случае представления заявителем заявления о выдаче градостроительного плана посредством почтовой связи, к заявлению прилагаются нотариально удостоверенная копия доверенности, подтверждающей полномочия лица, предоставившего документы, иных документов, подтверждающих право выступать от его имени. Названное положение исключает возможность заявителя приложить оригинал доверенности для получения градостроительного плана.

Установление не предусмотренных действующим законодательством требований о нотариальном удостоверении копий указанных документов при подаче заявления о выдаче градостроительного плана посредством почтовой связи приводит к необходимости несения заявителем дополнительных временных и финансовых затрат при подготовке таких документов, в результате чего заявитель может быть вынужден выбрать очную форму предоставления документов во избежание несения указанных затрат.

Истребование от заявителя подпунктами 4, 5, 6, 7 пункта 7 Регламента в установленных случаях акта координирования