Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А76-25743/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что фактические границы участка недр, предоставленного ООО «Аргаяшская ДПМК» оспариваемым распоряжением Министерства промышленности от 28 мая 2013 г. № 988-Р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ», не изменились по сравнению с ранее внесенными изменениями, в связи с чем указанное распоряжение права заявителя не нарушает. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование отношений недропользования, возникающих в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, осуществляется Законом о недрах, в соответствии с которым недра предоставляются в пользование, в том числе для добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Так, в соответствии с пунктом 6 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, (утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07 февраля 1998 г. № 56, Госгортехнадзором Российской Федерации 31 декабря 1997 г. № 58 (далее - Инструкция по оформлению горных отводов).

Пунктом 4 указанной Инструкции по оформлению горных отводов  предусмотрено, что при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Согласно п. 10 Инструкции по оформлению горных отводов, в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.

Как следует из материалов дела и подтверждается сторонами, горный отвод с уточненными границами площадью 141,5 га, предоставленный ООО «Аргаяшская ДПМК» решением Министерства от 12 марта 2009 г. № 79 и уточненный распоряжением Министерства от 28.05.2013 № 988-Р, частично налагается на горный отвод с предварительными границами, предоставленный ООО «Полиск» решением Министерства от 11 марта 2009 г. № 40.

Установление границ горного отвода ООО «Аргаяшская ДПМК» в решении Министерства от 12 марта 2009 г. № 79 основано на горноотводном акте от 12 февраля 2009 г. № 663.

Установление границ горного отвода ООО «Аргаяшская ДПМК» в распоряжении Министерства от 28 мая 2013 г. № 988-Р основано на горноотводном акте от 24 апреля 2013 № 777.

При этом, как следует из материалов дела, географические координаты уточненных границ горного отвода площадью 141,5 га, предоставленного ООО «Аргаяшская ДПМК», согласно горноотводному акту от 12.02.2009 № 663 и горноотводному акту от 24.04.2013 № 777 идентичны.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что первоначально изменения уточненных границ горного отвода ООО «Аргаяшская ДПМК» до площади 141,5 га с наложением на горный отвод ООО «Полиск» осуществлено решением Министерства от 12 марта 2009 г. № 79 (т.2, л.д. 134 оборот), которым внесены изменения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную ООО «Аргаяшская ДПМК», связанные с предоставлением горного отвода с уточненными границами по горноотводному акту от 12 февраля 2009 г. № 663. Изменение границ горного отвода, предоставленного ООО «Аргаяшская ДПМК» оспариваемым распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28 мая 2013 г. № 988-Р не производилось.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что законность оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28 мая 2013 г.           № 988-Р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ» напрямую связана с законностью решения Министерства от 12 марта 2009 г.  № 79.

При этом, законность решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 12 марта 2009 г. № 79 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ является предметом проверки в рамках иного арбитражного дела № А76-12117/2014, возбужденного по заявлению ООО «Полиск», с участием тех же сторон, что и в настоящем деле.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01 октября 2014 г. по делу №А76-12117/2014, вступившим в законную силу 03 марта 2015 г., признано недействительным решение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 12 марта 2009 г. № 79 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, как нарушающее исключительное право ООО «Полиск», получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку незаконное наложение границ горных отводов осуществлено решением Министерства от 12 марта 2009 г. № 79, а оспариваемое в рамках данного судебного дела распоряжение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28 мая 2013 г. № 988-Р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ» фиксирует те же границы горного отвода, что и признанное недействительным решение Министерства от 12 марта 2009 г. № 79, то есть основано на недействительном ненормативном правовом акте, решение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28.05.2013 № 988-Р также подлежит признанию недействительным как принятое с нарушением законодательства о недрах.

При этом, указанное решение нарушает исключительное право ООО «Полиск», получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, соответственно в результате принятия оспариваемого решения нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской