Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А76-25743/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7101/2014

г. Челябинск

31 марта 2015 года

Дело № А76-25743/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2015 года.

        Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Арямова А.А. и Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полиск» на решение Арбитражного суда  Челябинской области  от 15 мая 2014 г.  по делу №А76-25743/2013  (судья Наконечная О.Г.),

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Полиск» - Семенов А.В. (доверенность от 20 марта 2015 г.), Лапшин С.Н. (доверенность от 12 ноября 2013 г);

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015);

Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу – Бабиков В.С. (доверенность от 12 января 2015 г.);

общества с ограниченной ответственностью «Аргаяшская ДПМК» - Галкин А.В. (доверенность от 12 января 2015 г.)

Общество с ограниченной ответственностью «Полиск» (далее – заявитель, общество, ООО «Полиск») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 28 мая 2013 г. № 988-Р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ» и зарегистрированных изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (правопреемник Управления по недропользованию по Челябинской области), Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «Аргаяшская ДПМК» (далее - третьи лица, ООО «Аргаяшская ДПМК»).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 15 мая 2014 г. (резолютивная часть объявлена 07 мая 2014 г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Полиск» просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неполным исследованием судом обстоятельств дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не было рассмотрено уточненное требование, заявленное 06 февраля 2014 г., что является нарушением норм процессуального права.

Так,  06 февраля 2014 г. обществом было заявлено об уточнении требований, в частности заявитель просил признать недействительным не только распоряжение от 28 мая 2013 г. № 988-Р, но и зарегистрированные изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, а также распоряжение Министерства промышленности от 18 ноября 2013 г. № 2229-Р о приостановлении права пользования участком недр. Между тем, определения об отказе в принятии уточненных требований судом первой инстанции вынесено не было, требования не рассмотрены.

Также заявитель указывает на неполное исследование судом обстоятельств дела, в частности, не установление точных дат внесения изменений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, не исследование факта изменения границ горного отвода, невыяснение, какие именно изменения просит признать недействительными общество, кому первому был предоставлен спорный участок недр.

По мнению заявителя, именно ему первому был предоставлен горный отвод, включающий спорный участок недр, соответственно в силу абз. 4 ст. 7, абз. 5 ст. 12 Федерального закона «О недрах» он не может без согласия лишен права пользования недрами.

Также общество ссылается на то, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает его законные права, поскольку создало реальную угрозу лишения общества лицензии, а потому подлежит признанию недействительным. Кроме того, в письме, направленном 24 октября 2013 г. Управлением по недропользованию, указано, что изменение границ горного отвода по лицензии ЧЕЛ 00752 ТЭ произведено именно на основании распоряжения Министерства промышленности от 28 мая 2013 г. № 988-Р, что и стало причиной обращения заявителя в суд с заявлением по настоящему делу.

          Постановлением Губернатора Челябинской области от 27 октября 2014 г. № 157 «О структуре органов исполнительной власти Челябинской области» Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области переименовано в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Министерством представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонены ее доводы со ссылкой на то, что оспариваемым постановлением изменение границ горного отвода ООО «Аргаяшская ДПМК» не производилось.

Также Министерство считает несоответствующим обстоятельствам дела довод общества о том,  что горный отвод, включающий спорный участок недр был предоставлен  ООО «Полиск» ранее, чем ООО «Аргаяшская ДПМК», поскольку заявителю был предоставлен горный отвод с предварительными границами, согласованный 18 февраля 2009 г., тогда как горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода ООО «Аргаяшская ДПМК» выдан ранее – 12 февраля 2009 г.

В судебном заседании представители ООО «Полиск» и Министерства поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представитель Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «Аргаяшская ДПМК» полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, представил письменное мнение на доводы апелляционной жалобы.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не явился.

   В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2006 г. ООО «Полиск» предоставлена лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 07076 ТР с целью геологического изучения и добычи строительного камня (порфирит) на Бигардинском 1 участке, расположенном в 2 км на юго-западе п. Аргаяш Аргаяшского муниципального района Челябинской области (т. 1 л.д. 12-13). Срок окончания действия лицензии – 30 июня 2016 г.

Согласно пункту 1.1 лицензионного соглашения (приложений 1 к лицензии ЧЕЛ 07076 ТР) (т. 1 л.д. 14-17) указанная лицензия предоставлена ООО «Полиск» на основании решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 05.06.2006 № 103 с учетом рекомендации экспертного совета по лицензированию пользования недрами (протокол от 25 мая 2006 г. № 5).

Согласно пункту 1.2.1 лицензионного соглашения ООО «Полиск» для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 1018,0 га без ограничений по глубине, обозначенный в приложении № 4 контуром с угловыми точками 1-18, 1.

26 февраля 2009 г. протоколом заседания экспертного совета по лицензированию пользования недрами при Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области рекомендовано внести изменениями дополнения в лицензию ЧЕЛ 07076 ТР ООО «Полиск» в части предоставления части лицензионного участка площадью 14,2 га с угловыми точками 1-9 статуса горного отвода с предварительными границами (т.2, л.д. 9).

Решением Министерства от 11 марта 2009 г. № 40 (т.1, л.д. 23) установлены предварительные границы горного отвода на площади 14,2 га, глубиной 50 м для разведки и проходки опытного карьера на строительный камень в границах предоставленного ООО «Полиск» лицензией ЧЕЛ 07076 ТР геологического отвода (согласование с Управлением Ростехнадзора по Челябинской области от 18 февраля 2009 г. № 01/10-415, протокол заседания ЭКЗ от 11 декабря 2008 г. № 45) (т. 1 л.д. 21, 22 оборот, 23).

26 марта 2009 г. Министерством зарегистрированы изменения в лицензию ЧЕЛ 07076 ТР, предоставленную ООО «Полиск», и лицензионное соглашение, касающиеся установления предварительных границ горного отвода для проведения разведочных и добычных работ на основании решения Министерства от 11.03.2009 № 40 (т.1, л.д. 19, 20).

В свою очередь, 11 июля 2000 г. ООО «Аргаяшская ДПМК» в порядке переоформления предоставлена лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 00752 ТЭ с целью добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов на участке, расположенном в 8 км южнее п. Аргаяш Челябинской области (т. 1 л.д. 136, т. 2, л.д. 100-103). Срок окончания действия лицензии – 28 февраля 2013 г.

Согласно пункту 1.1 лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ЧЕЛ 00752 ТЭ) (т. 1 л.д. 137-140) указанная лицензия предоставлена на основании совместного решения администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов от 04 июля 2000 г. № 245/296 с учетом рекомендаций экспертного Совета по лицензированию пользования недрами в порядке переоформления действующей лицензии ЧЕЛ 00092 ТЭ от 05 марта 1993 г. (протокол № 83 от 06 мая 1999 г.) в связи с изменением организационно-правовой формы ООО «Аргаяшская ДПМК» и внесением изменений и дополнений, связанных с уточнением условий недропользования (протокол № 86 от 06 августа 1999 г.).

Согласно пункту 1.2.1 лицензионного соглашения ООО «Аргаяшская ДПМК» для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен горный отвод с предварительными границами площадью 5,8 га, показанный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-8, 1. 

Изменениями и дополнениями № 2, зарегистрированными 08 августа 2005 г., пункт 1.2.1 лицензионного соглашения изложен в следующее редакции: «Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 46,83 га глубиной отработки 43 м (горизонт +220), показанный в приложении 13 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-5, 1» согласно горноотводного акта от 09 апреля 2001 г. № 393 (т. 1 л.д. 143).

Изменениями и дополнениями № 3, зарегистрированными 25 мая 2007 г., к лицензии и лицензионному соглашению ООО «Аргаяшская ДПМК» дополнительно с целью прироста запасов Бигардинского месторождения для геологического изучения и добычи строительного камня предоставлен в пользование участок недр со статусом геологического отвода площадью 22 га, обозначенный в приложении № 18 контуром с угловыми точками 1-5,1 (т.1, л.д. 144, 145, т.2, л.д. 113-114).

12 февраля 2009 г. Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области составлен акт № 663, удостоверяющий горный отвод, предоставленный ООО «Аргаяшская ДПМК» (т.1, л.д. 163).

16 февраля 2009 г. ООО «Аргаяшская ДПМК» обратилось с письмом о внесении изменений в лицензию для предоставления горного отвода с уточненными границами по акту № 663 от 12 февраля 2009 г. по результатам проведения комплекса геологоразведочных работ на Бигардинском месторождении и составления проекта отработки месторождения (т.2, л.д. 135).

26 февраля 2009 г. протоколом заседания экспертного совета по лицензированию пользования недрами при Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области рекомендовано внести изменениями дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ в части предоставления ООО «Аргаяшская ДПМК» горного отвода с уточненными границами согласно акту от 12 февраля 2009 г. № 663 (т.2, л.д. 6 оборот).

Решением Министерства от 12 марта 2009 г. № 79 (т.2, л.д. 134 оборот) внесены изменения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную ООО «Аргаяшская ДПМК», связанные с предоставлением горного отвода с уточненными границами по горноотводному акту от 12 февраля 2009 г. № 663.

На основании данного решения изменениями и дополнениями № 4, зарегистрированными 20 апреля 2009 г., пункт 1.2.1 лицензионного соглашения изложен в следующее редакции: «Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 141,5 га, обозначенный в приложении 24 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-9, 1№ (т. 1 л.д. 147).

Изменениями и дополнениями № 5 зарегистрированными 28 февраля 2013 г. пункт 3.2 лицензионного соглашения изложен в следующей редакции: «Срок действия лицензии заканчивается 28 февраля 2030 г.» (т. 1 л.д. 149).

Распоряжением Министерства от 28 мая 2013 г. № 988-Р (т. 1 л.д. 91) внесены изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную ООО «Аргаяшская ДПМК» для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов, расположенном в 8 км южнее п. Аргаяш Челябис6кой области, в качестве неотъемлемой составной части предоставленный в установленном порядке горный отвод с уточненными границами (горноотводный акт от 24 апреля 2013 г. № 777) (т.1, л.д. 88-89).

Согласно указанному распоряжению Министерства от 28 мая 2013 г. № 988-Р внесены изменения и дополнения № 6, зарегистрированные 05 июня 2013 г., в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную ООО «Аргаяшская ДПМК», а также в пункт 1.2.1 лицензионного соглашения, который изложен в следующее редакции: «Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами (горноотводный акт от 24 апреля 2013 г. № 777) площадью 141,5 га, обозначенный в приложении 33 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-9, 1» (т. 1 л.д. 150, 151).

ООО «Полиск», не согласившись с указанным распоряжением,  и полагая, что горный отвод с уточненными границами площадью 141,5 га, предоставленный ООО «Аргаяшская ДПМК» распоряжением Министерства от 28 мая 2013 г. № 988-Р, частично налагается на горный отвод с предварительными границами, предоставленный ООО «Полиск» решением Министерства от 11 марта 2009 г. № 40, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая