Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу n А76-23250/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по профессиональной подготовке, обучению или переподготовке, проведению семинаров, тренингов и пр.;

-приобретаются услуги поставке, наладке, передачей исключительных прав, техническому обслуживанию, поддержке и сопровождению: информационных систем, программных средств и программных продуктов, оборудования сетевой инфраструктуры, структурированных кабельных систем (СКС), серверного оборудования, оборудования телефонной связи, аудио/видеоконференцсвязи, средств электронно-вычислительной техники, технических систем обеспечения безопасности объектов Заказчика (в т.ч. охранной сигнализации и видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом), включая услуги по физическому перемещению указанного оборудования;

-приобретаются услуги связи, в том числе услуги по предоставлению в пользование каналов связи, телематические услуги связи;

-приобретаются товары, работы, услуги (дополнительная закупка), когда смена поставщика (подрядчика, исполнителя) не целесообразна (по соображениям стандартизации; ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, работами, услугами; эффективности первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика; непригодности товаров, работ или услуг, альтернативных рассматриваемым;

-приобретения коллекторских услуг (действия, направленные на представление и защиту интересов заказчика по вопросу погашения физическими лицами задолженности за услуги водоснабжения и водоотведения);

-производится закупка услуг по расчету размера платы за услуги ХВС и ВО, ведению лицевых счет Потребителей, ведению базы данных Потребителей, ведению досудебной работы с Потребителями, производству расчетов компенсации расходов Потребителей и по введению в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) приборов учета;

-оплата представительских нужд и командирования;

-по соображениям стандартизации, унификации, а также для обеспечения совместимости (для товаров) или преемственности (для работ, услуг) с ранее приобретенной продукцией новые закупки должны быть сделаны только у того же поставщика, исполнителя, подрядчика. При принятии решения о закупке у единственного источника по данному основанию следует проверить, действительно ли смена поставщика вынудит заказчика при закупке товаров приобретать их с иными техническими характеристиками (что может привести к значительным техническим трудностям в работе и обслуживании);

-в случае закупки, при которой по веским причинам необходимо обеспечить конфиденциальность закупки или информации, раскрываемой в ходе закупки в интересах заказчика, т.е коммерческая тайна или т. п.;

- подрядная организация выбирается по рекомендации заказчика-застройщика (инвестора) в случае заключения договора с целью создания объектов водоснабжения и водоотведения за счет инвестиций указанного заказчика-застройщика (инвестора);

-в случае закупки по договорам, заключенным до вступления в силу настоящего положения,

признаны противоречащими ч.1, 2 ст.3 Закона о закупках (пункт 2 резолютивной части решения); принято решение выдать заявителю предписание о приведении Положения в соответствии с Законом №223-ФЗ (т. 1 л.д.13-22).

На основании указанного решения, антимонопольным органом 13.08.2014 вынесено предписание №24, которым предписано:

1.С момента получения настоящего предписания заявителю прекратить нарушение ч. 1, 2 ст.3 Закона о закупках, выразившиеся в закреплении в Положении оснований проведения закупок в форме «закупка у единственного поставщика», не соответствующих принципам, изложенных в ч.1, 2 ст.3 Закона о закупках;

2.С момента получения настоящего предписания заявителю привести Положение в соответствии требованиями Закона о закупках, а именно: исключить следующие пункты:

-возникновение потребности в товарах (работах, услугах) для исполнения обязательств по договору, в соответствии с которым Заказчик является поставщиком (исполнителем, подрядчиком), и приобретение которой путем проведения конкурентных процедур закупок в предусмотренные для исполнения обязательств по такому договору сроки невозможно либо нецелесообразно;

-осуществляется постоянная закупка товара, работ, услуг, несвоевременная поставка (выполнение) которых может привести к негативным последствиям для третьих лиц (населения) (в том числе, реактивы, химикаты, реагенты и т.п.);

-приобретаются услуги по размещению материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет;

-приобретаются целлюлоза, бумага, картон и изделия из них;

-приобретаются канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника;

-приобретаются автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование;

-приобретаются транспортные средства;

-приобретаются канцелярские принадлежности;

-приобретаются услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту;

-приобретаются услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники; для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования;

-приобретаются услуги по уборке зданий;

-приобретаются услуги по созданию видеороликов, видеофильмов, теле- адиопрограмм;

-приобретаются услуги по созданию: и поддержанию сайта Заказчика или информационных сайтов в интересах Заказчика;

-приобретаются услуги правовых информационных систем; приобретаются услуги по профессиональной подготовке, обучению или переподготовке, проведению семинаров, тренингов и пр.;

-приобретаются услуги поставке, наладке, передачей исключительных прав, техническому обслуживанию, поддержке и сопровождению: информационных систем, программных средств и программных продуктов, оборудования сетевой инфраструктуры, структурированных кабельных систем (СКС), серверного оборудования, оборудования телефонной связи, аудио/видеоконференцсвязи, средств электронно-вычислительной техники, технических систем обеспечения безопасности объектов Заказчика (в т.ч. охранной сигнализации и видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом), включая услуги по физическому перемещению указанного оборудования;

-приобретаются услуги связи, в том числе услуги по предоставлению в пользование каналов связи, телематические услуги связи;

-приобретаются товары, работы, услуги (дополнительная закупка), когда смена поставщика (подрядчика, исполнителя) не целесообразна (по соображениям стандартизации; ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, работами, услугами; эффективности первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика; непригодности товаров, работ или услуг, альтернативных рассматриваемым;

-приобретения коллекторских услуг (действия, направленные на представление и защиту интересов заказчика по вопросу погашения физическими лицами задолженности за услуги водоснабжения и водоотведения);

-производится закупка услуг по расчету размера платы за услуги ХВС и ВО, ведению лицевых счет Потребителей, ведению базы данных Потребителей, ведению досудебной работы с Потребителями, производству расчетов компенсации расходов Потребителей и по введению в эксплуатацию индивидуальных (квартирных) приборов учета;

-оплата представительских нужд и командирования;

-по соображениям стандартизации, унификации, а также для обеспечения совместимости (для товаров) или преемственности (для работ, услуг) с ранее приобретенной продукцией новые закупки должны быть сделаны только у того же поставщика, исполнителя, подрядчика. При принятии решения о закупке у единственного источника по данному основанию следует проверить, действительно ли смена поставщика вынудит заказчика при закупке товаров приобретать их с иными техническими характеристиками (что может привести к значительным техническим трудностям в работе и обслуживании);

-в случае закупки, при которой по веским причинам необходимо обеспечить конфиденциальность закупки или информации, раскрываемой в ходе закупки в интересах заказчика, т.е. коммерческая тайна или т.п.;

-подрядная организация выбирается по рекомендации заказчика-застройщика (инвестора) в случае заключения договора с целью создания объектов водоснабжения и водоотведения за счет инвестиций указанного заказчика-застройщика (инвестора);

-в случае закупки по договорам, заключенным до вступления в силу настоящего положения.

3. Заявителю в срок до 15 сентября 2014 года представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания (т.1 л.д.23-26).

Антимонопольным органом 24.11.2014 принято определение об исправлении технической ошибки в указанном решении и предписании. Так, пункт 2 на странице 8 резолютивной части решения дополнен пунктом: «с учетом стоимости закупки: при закупке любых товаров, работ, услуг, если общая сумма договора составляет не более 20 млн. рублей с учетом налогов. При этом сведения о проведенной закупке (закупочном договоре) более 100 тыс. руб. подлежат размещению на официальном сайте». Пункт 2 на странице 2 предписания дополнен пунктом: «с учётом стоимости закупки: при закупке любых товаров, работ, услуг, если общая сумма договора составляет не более 20 млн. рублей с учетом налогов. При этом сведения о проведенной закупке (закупочном договоре) более 100 тыс. руб. подлежат размещению на официальном сайте» (т. 2 л.д.18).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявителем представлено достаточное обоснование осуществления закупки алюминия сульфата технического очищенного ГОСТ 12966-85 на сумму 1 463 280 руб. на оставшийся период 2014 года способом «у единственного поставщика», учитывая специфику хозяйственной деятельности общества и её социальную значимость, а также цели приобретения реагента. Данная закупка осуществлена в соответствии с нормами действующего законодательства и утверждённым в обществе Положением, в связи с чем оснований для признания жалобы ОАО «Аурат» в данной части обоснованной отсутствовали.

Помимо этого, анализируя раздел 14 упомянутого выше Положения о закупках, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оно разработано обществом в соответствии с Законом  о закупках, с соблюдением установленных указанным Законом принципов.

Выводы суда первой инстанции являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства. Оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего.

 Поскольку заявитель является субъектом естественных монополий, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том,  что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг он должен руководствоваться положениями Закона о закупках.

Таким образом, отношения, связанные с размещением настоящего заказа, регулируются Законом о закупках.

В соответствии с ч.1,2 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учётом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;                              4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путём установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Кроме того, ч.4 ст.3 Закона о закупках предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. В развитие указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 №616 утверждён перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что закупка товаров, работ и услуг, включённых в перечень, утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной форме, если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным ст.2 Закона о закупках.

Таким образом, законодатель предоставляет заказчику закупки право по своему усмотрению, с учётом целей закупки и экономических интересов заказчика, определять способы проведения закупки.

При этом положениями Закона о закупках право на применение неконкурентных способов закупки не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия рынка, в связи с чем довод апеллянта о том, что при наличии рынка заказчик обязан применять исключительно конкурентные способы закупок, отклоняется апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм материального права.

Во исполнение указанных положений Закона, заявителем разработано и утверждено советом директоров общества Положение о порядке проведения регламентированных закупок, товаров, работ, услуг для нужд общества.

Принимая во внимание приведённые нормы права и учитывая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно указал, что специальная норма Закона о закупках предоставляет заявителю право указать в положении о закупке иные (помимо конкурса и аукциона) способы закупки, одним из которых является закупка у единственного поставщика.

В оспариваемом решении антимонопольного органа в качестве положений, нарушающих требования ч.1,2 ст.3 Закона о закупках, приведены основания закупки, указанные в разделе 14 Положения, которым предусмотрены такие способы закупки, как: открытый конкурс, открытый аукцион. Кроме того, в соответствии