Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А76-14717/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

города Челябинска» (т. 1, л.д. 65).

В письме от 08.07.2014 № 40-7298/кад Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска сообщило председателю ТСЖ «Воровского 1» следующее. В соответствии с правилами землепользования и застройки, утверждёнными Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407002:259 находится в общественно-деловой территориальной зоне «Б.3» (смешанная зона). Одним из основных видов разрешённого использования земель, расположенных в данной зоне, является размещение многоквартирных жилых домов (т. 2, л.д. 47-49). Аналогичная информация предоставлена в Минпром в апреле 2014 года (т. 2, л.д. 50).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Челябинской области от 07.08.2014 права, правопритязания либо аресты в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:259 в ЕГРП не зарегистрированы (т. 1, л.д. 143).

Полагая, что Минпромом допущено незаконное бездействие, неправомерно не совершены действия, направленные на раздел исходного земельного участка и изменение вида разрешённого использования вновь сформированного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома, ТСЖ «Воровского 1» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего. Заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие и не предприняты необходимые меры для формирования земельного участка в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома. При формировании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:259 неверно указан вид разрешённого использования. Многоквартирный жилой дом в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения не включён, элементом архитектурного ансамбля не является. Нежилое помещение № 4 расположено в границах многоквартирного жилого дома, который является самостоятельным объектом недвижимого имущества. Оснований для понуждения Минпрома к обращению в Управление Росреестра по Челябинской области не имеется, поскольку переход права собственности осуществляется с завершением процесса формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учёт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197-200 АПК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Регулирование земельных отношений в Российской Федерации основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)).

Обращаясь с заявлением в арбитражный суд, товарищество действует от лица и в интересах собственников помещений многоквартирного жилого дома, являющегося объектом недвижимого имущества.

В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ)).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса, в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ)).

В государственный кадастр недвижимости вносятся, среди прочего, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: описание местоположения границ объекта недвижимости в объёме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ).

В реестр объектов недвижимости вносятся следующие сведения о местоположении границы земельного участка: список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат) (подпункт 1 пункта 64 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42).

Земельные участки относятся к индивидуально-определённым вещам, как объекты гражданского права возникают с момента их формирования в соответствии с требованиями федерального закона, то есть после проведения процедуры межевания, определения границ, координат, обозначений характерных точек и постановки вновь сформированного земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Из материалов настоящего дела следует, что земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома № 1 по улице Воровского в городе Челябинске, с согласия Минпрома (письмо от 31.12.2013 № 1/20728) сформирован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10, поставлен на государственный кадастровый учёт не позднее 24.02.2014.

Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 74:36:0407002:259. Общая площадь участка составила 723 кв.м.

Факт формирования земельного участка в силу части 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ свидетельствует о возникновении права общей долевой собственности на этот объект недвижимого имущества.

В рассматриваемой ситуации формирование земельного участка, внесение сведений в ГКН не может служить препятствием для рассмотрений требований заявителя по существу.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса).

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего кодекса (пункт 1). Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса).

На основании подпункта 4 пункта 4 Постановления Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 № 157 «О структуре органов исполнительной власти Челябинской области» Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (Минпром) переименовано в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Согласно пункту 1, подпунктам 73, 75 пункта 11 Положения о Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области, утверждённого Постановлением Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 № 233, данное Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и проведению государственной политики в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, природных ресурсов на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области. Основными функциями Министерства, среди прочего, являются: управление и распоряжение земельными участками в пределах полномочий, предоставленных Челябинской области в соответствии с действующим законодательством; в случаях, предусмотренных действующим законодательством, принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности Челябинской области, а также осуществление действий от имени Челябинской области, связанных с согласованием местоположения границ земельных участков.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407002:10, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом, находится в собственности субъекта Российской Федерации (Челябинской области – т. 1, л.д. 141-142), требования о разделе земельного участка и изменении вида разрешённого использования правомерно предъявлены товариществом к соответствующему региональному Министерству.

Из материалов дела следует, что решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10 не принято, Минпром препятствует возникновению права общей долевой собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Заинтересованное лицо ссылается на то обстоятельство, что многоквартирный жилой дом (ул. Воровского, 1) и расположенное рядом здание молодёжного театра (ул. Кирова, 116) являются объектами культурного наследия, представляют единый архитектурный ансамбль, и полагает, что раздел земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10 в данном случае невозможен. Так, в письмах от 03.04.2014 № 2/5089, от 16.05.2014 №2/4789 Минпром сообщил заявителю о том, что в настоящее время Министерством культуры (Челябинской области) проводятся мероприятия по приданию объекту культурного наследия федерального значения «Народный дом» и объектам, попадающим в границу зоны охраны объекта культурного наследия, статуса архитектурного ансамбля.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ)).

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники; ансамбли; достопримечательные места (статья 3 Закона № 73-ФЗ).

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1 статьи 15 Закона № 73-ФЗ).

Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного