Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А76-14717/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-345/2015

г. Челябинск

17 марта 2015 года

Дело № А76-14717/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Фотиной О.Б., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2014 по делу №А76-14717/2014 (судья Бастен Д.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

товарищества собственников жилья «Воровского 1» – Мирный Н.В. (доверенность от 28.10.2014 б/н), Минченко Д.Н. (председатель, протокол собрания правления от 30.04.2013 № 3);

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области – Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015 № 1/4, удостоверение от 09.02.2015 №3323);

Министерства культуры Челябинской области – Сазонов Н.В. (доверенность от 11.02.2015 № 01-01-13/602, удостоверение от 04.02.2015 №02050), Точилкина А.С. (приказ от 09.04.2014 № 88-лс);

областного государственного бюджетного учреждения культуры «Челябинский государственный драматический «Молодежный театр» – Портье Д.А. (доверенность от 06.02.2015 б/н).

Товарищество собственников жилья «Воровского 1» (далее – ТСЖ «Воровского 1», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (переименовано в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, постановление Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 № 157) (далее – Минпром, заинтересованное лицо), в котором потребовало:

- признать незаконным бездействие Минпрома, выразившееся в непринятии распоряжения о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10 и не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с целью регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки, в том числе на земельный участок площадью 723 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0407002:259, расположенный по адресу: город Челябинск, улица Кирова, 116;

- возложить на Минпром обязанность вынести распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10 и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с целью регистрации права собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407002:259;

- возложить на Минпром обязанность обратиться в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска с целью изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:259, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома № 1 по улице Воровского (т. 1, л.д. 7-12).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 28.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство культуры Челябинской области (далее – Министерство культуры); Правительство Челябинской области (далее также – Правительство); областное государственное бюджетное учреждение культуры «Челябинский государственный драматический «Молодежный театр» (далее – Молодежный театр) (т. 1, л.д. 85-86).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2014 требования товарищества удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Минпрома, выразившееся в непринятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:259, категория земель «земли населенных пунктов», разрешённое использование «для эксплуатации многоквартирного жилого дома», путём раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10. Суд возложил на Минпром обязанность в месячный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Воровского 1». На заинтересованное лицо возложена обязанность принять решение об образовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:259 путём раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10, а также совершить действия, направленные на изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:259 с «для эксплуатации существующей территории театра» на «для эксплуатации многоквартирного жилого дома». В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал (т. 2, л.д. 105-115).

В апелляционной жалобе Минпром ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении требований ТСЖ «Воровского 1» отказать.

Податель жалобы приводит следующие доводы.

В настоящее время на основании Постановления Законодательного собрания Челябинской области от 18.12.2014 № 2423 многоквартирный жилой дом включён в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия областного значения «Дом жилой для артистов с колонным портиком».

Суд первой инстанции не учёл, что земельный участок, в границах которого располагается объект культурного наследия, является неотъемлемой частью памятника под названием «Народный дом» архитектора Карвовского Р.И., так как связан с ним не только функционально (переходом), но и исторически.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10 в данном случае противоречит требованиям пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вывод суда первой инстанции о том, что наличие в многоквартирном доме нежилого помещения № 4 не имеет правового значения, является ошибочным. Фактически данное нежилое помещение присоединено к зданию театра путём строительства перехода между двумя зданиями.

Помимо прочего суд не учёл, что действующий порядок приобретения права собственности на земельные участки требует совместного обращения в исполнительный орган государственной власти всех граждан, юридических лиц, которым на праве собственности принадлежат помещения в многоквартирном доме. Однако Молодежный театр как правообладатель помещения № 4 с заявлением о формировании земельного участка не обращался (т. 2, л.д. 118-122).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Правительство Челябинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

С учётом мнения представителей иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Правительства Челябинской области.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 12.01.1994 Комитетом по охране исторического и культурного наследия администрации Челябинской области в список № 13 вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в качестве памятника архитектуры внесён жилой дом 1940 г., расположенный по ул. Воровского, 1. Условное наименование объекта «театр для детей и молодежи, жилой дом» (т. 1, л.д. 104-105).

09 декабря 1994 года в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0407002:10. Общая площадь участка 8 692 кв.м. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования «для эксплуатации существующей территории театра». Местоположение участка: г. Челябинск, ул.Кирова, 116 (т. 2, л.д. 1-19).

04 сентября 2006 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена регистрационная запись о праве собственности субъекта Российской Федерации – Челябинской области на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407002:10 (т. 1, л.д. 141-142).

25 июня 2010 года в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Молодежного театра в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10 (т.1, л.д. 141-142).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.07.2013 по делу № А76-10219/2012 удовлетворены требования ТСЖ «Воровского 1» к Минпрому. Суд признал незаконным бездействие Минпрома по формированию земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Челябинск, ул.Воровского, д. 1. Суд возложил на Минпром обязанность рассмотреть по существу заявление товарищества от 27.03.2012, поступившее в Минпром 28.03.2012 (вх. № 2/6236), и принять по данному заявлению соответствующее решение (т. 1, л.д. 45-53).

При рассмотрении дела № А76-10219/2012 установлены следующие фактические обстоятельства. Многоквартирный жилой дом, полномочия на управление которым предоставлены ТСЖ «Воровского 1», расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10. В письме от 09.02.2012 № 27 товарищество просило Минпром утвердить схему границ земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома. В письме от 11.03.2012 № 2/2849 Минпром указал, что формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, возможно путём проведения процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10. Представленная схема возвращена заявителю без утверждения. Товарищество обратилось в Минпром с письмом от 28.03.2012 № 2/6236 о формировании земельного участка общей площадью 1195 кв.м. для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного в границах участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10, путём раздела названного земельного участка согласно прилагаемой схеме. В письме от 23.04.2012 № 2/5187 Минпром указал, что «поскольку на представленной схеме не обозначены иные объекты недвижимого имущества, относящиеся к общему имуществу жилого дома и расположенные на земельном участке, предоставленном театру, испрашиваемый участок не может быть сформирован в предлагаемых границах». В целях определения границ испрашиваемого земельного участка Минпромом направлены запросы в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска, в Молодежный театр и в Министерство культуры.

В письме от 02.12.2013 № 1/18830 Минпром сообщил председателю ТСЖ «Воровского 1» следующее. Формирование земельного участка в соответствии с проектом границ, выполненным ООО «Предприятие «ИНПРОЕКТ», противоречит требованиям законодательства об объектах культурного наследия, а также земельного и градостроительного законодательства. В целях образования земельного участка товарищество вправе повторно обратиться в Минпром, предоставив мотивированное обоснование площади земельного участка, учитывающее требования и нормативы законодательства о градостроительной деятельности (т. 1, л.д. 56-57).

В декабре 2013 года ТСЖ «Воровского 1» обратилось в Минпром с заявлением, в котором повторно просило утвердить прилагаемую схему раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10 с целью формирования участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 1 (т. 1, л.д. 54-55).

В письме от 31.12.2013 № 1/20728 Минпром сообщил заявителю о том, что не возражает против проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10, и указал, что кадастровые работы необходимо провести в соответствии с прилагаемой схемой. В этой схеме приведены геодезические данные земельного участка площадью 723 кв.м. (т. 1, л.д. 58-59).

24 февраля 2014 года в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0407002:259 (кадастровый номер преобразованного земельного участка 74:36:0407002:10, процедура выдела). Общая площадь участка 723 ± 9 кв.м. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования «для эксплуатации существующей территории театра». Местоположение участка: г. Челябинск, ул. Кирова, 116 (т. 1, л.д. 66-68, 146-151).

В марте 2014 года ТСЖ «Воровского 1» обратилось в Минпром с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:259 (т. 1, л.д. 60).

В письме от 03.04.2014 № 2/5089 Минпром сообщил заявителю о том, что в настоящее время Министерством культуры (Челябинской области) проводятся мероприятия по приданию объекту культурного наследия федерального значения «Народный дом» и объектам, попадающим в границу зоны охраны объекта культурного наследия, статуса архитектурного ансамбля. Также заинтересованное лицо указало, что им направлен запрос в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска о предоставлении выписки из правил землепользования и застройки, и что обращение об изменении вида разрешённого использования будет рассмотрено после получения необходимой информации и вынесения распоряжения о разделе участка (т. 1, л.д. 61-62).

07 апреля 2014 года Министерством культуры (Челябинской области) в список выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность, в качестве памятника архитектуры и градостроительства внесён жилой дом 1940 г., расположенный по ул. Воровского, 1 (т. 1, л.д. 107-114).

16 апреля 2014 года ТСЖ «Воровского 1» обратилось в Минпром с заявлением, в котором просило вынести распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:10. Товарищество также просило орган власти обратиться в Управление Росреестра по Челябинской области с целью регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407002:259 (т. 1, л.д. 63-64).

В письме от 16.05.2014 № 2/4789 Минпром сообщил, что поступившее обращение (о разделе участка) будет рассмотрено после предоставления Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска выписки из «Правового зонирования территории