Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А47-1328/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по обязательным платежам в Фонд социального страхования и Пенсионный Фонд Российской Федерации, полученные не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки;

заверенные субъектом копии документов, подтверждающих оплату произведенных расходов за счет средств субъекта на реализацию проекта по созданию собственного бизнеса (договоров, счетов-фактур, платежных поручений);

заверенную субъектом справку о создании новых и (или) сохранении действующих рабочих мест в результате реализации бизнес-проекта.

В силу п.  4 Порядка гранты не предоставляются субъектам:

находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

имеющим задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды;

не зарегистрированным на территории Оренбургской области;

осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

являющимся кредитными организациями, страховыми организациями, инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

являющимся участниками соглашений о разделе продукции;

являющимся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

В силу п. 5 Порядка причинами отказа в предоставлении гранта являются:

установление факта представления субъектом недостоверных сведений;

несоответствие субъекта условиям, установленным в пункте 2 настоящего Порядка;

оценка бизнес-проекта субъекта ниже 7 баллов.

Организатором проведения отбора субъектов в целях предоставления им грантов является министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, которое своим приказом утверждает положение о порядке работы и составе экспертной группы и комиссии по реализации мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

После регистрации министерством документы в течение 5 рабочих дней направляются в экспертную группу.

Первичную экспертизу документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, в течение 20 рабочих дней осуществляет член экспертной группы по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание мер государственной поддержки (далее - эксперт), о чем составляется заключение. Эксперт проводит проверку документов на их соответствие перечню, установленному пунктом 7 настоящего Порядка, и оформления проекта бизнес-плана. Документы, составленные с нарушением установленного порядка оформления проекта бизнес-плана, возвращаются субъекту с предложением об устранении недостатков. О возврате документов субъект уведомляется письменно в течение 5 дней со дня принятия такого решения. Устранение недостатков субъектом должно быть осуществлено в течение 14 календарных дней со дня получения уведомления.

После проведенной первичной экспертизы документы направляются на рассмотрение экспертной группы по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание мер государственной поддержки (далее - экспертная группа), которая в течение 14 рабочих дней проверяет проект на соответствие условиям, целям получения гранта. Защита бизнес-проекта осуществляется субъектом лично на заседании экспертной группы, где он своими экономически обоснованными расчетами защищает его перспективность и актуальность. Решение экспертной группы о допуске к дальнейшему участию в конкурсе оформляется протоколом, который подписывают все члены экспертной группы, после чего проект направляется на рассмотрение в комиссию по реализации мер государственной поддержки (далее - комиссия).

Экспертная группа обязана в установленные сроки рассмотреть все представленные на конкурс бизнес-проекты и выдать по ним экспертные заключения.

Комиссия рассматривает документы в порядке очередности их регистрации и с учетом протокола заседания экспертной группы принимает решение о предоставлении или отказе в выдаче гранта субъекту, которое фиксируется в протоколе. Протокол подписывают все члены комиссии.

Срок рассмотрения документов на предоставление гранта со дня поступления заявки в министерство до принятия решения комиссией должен составлять не более 45 рабочих дней.

Решение комиссии публикуется на официальном сайте министерства в сети Интернет по адресу: www.oreneconomy.ru (далее - официальный сайт министерства) в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола.

На основании подписанного протокола заседания комиссии министерство в течение 30 календарных дней со дня его опубликования на официальном сайте министерства заключает договоры о предоставлении субсидий с субъектами, в отношении которых принято решение о предоставлении государственной поддержки.

Как следует из материалов дела, 09.07.2013 индивидуальным предпринимателем Жангазиным Ж.А. в министерство было подано заявление на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на создание и развитие собственного бизнеса (проект «Лесопилка») и пакет документов, предусмотренный Порядком, в том числе, проект бизнес-плана по созданию собственного бизнеса, акт обследования места реализации проекта бизнес-плана от 08.07.2013, документы, подтверждающие оплату произведенных расходов на реализацию проекта по созданию собственного бизнеса за счет собственных средств и прочее  (т.2, л.д. 13-107).

Членом группы по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание мер государственной поддержки Штырник С.И. проведена первичная экспертиза документов, представленных предпринимателем на их соответствие перечню, установленному пунктом 7 Порядка, а также проверка оформления проекта бизнес-плана, по результатом которой дано заключение направить материалы для рассмотрения экспертной группой.

В указанном заключении проект бизнес-плана оценен в 8 балов, оснований для отказа в принятии документов, в том числе в части представления документов, подтверждающих оплату произведенных расходов за счет средств субъекта, не установлено.

14.08.2013 состоялось заседание экспертной группы по рассмотрению заявок, на котором заявитель осуществлял публичную защиту бизнес-проекта «Лесопилка».

По результатам заседания экспертной группы составлен протокол от 14.08.2013 № 6, в п. 1.29 которого рекомендовано допустить к дальнейшему участию в конкурсе ИП Жангазина Ж.А. и рекомендовать комиссии по реализации мер государственной поддержки отказать в выделении гранта по мотиву вложения собственных средств менее 15%.

08.11.2013 комиссия по реализации мер государственной поддержки приняла протокол № 16, в п. 2.55 которого содержалось решение об отказе индивидуальному предпринимателю Жангазину Ж.А. в выдаче гранта.

Заявка предпринимателя была оценена комиссией в 8 баллов, однако основанием для отказа в предоставлении гранта индивидуальному предпринимателю Жангазину Ж.А., как следует из текста п. 2.55 протокола от 08.11.2013 № 16, явилось «вложение собственных средств менее 15%».

Между тем как следует из материалов дела, вместе с заявлением предпринимателем были представлены документы, подтверждающие оплату произведенных расходов на реализацию проекта по созданию собственного бизнеса за счет собственных средств: копии договора аренды земельного участка от 01.07.2013, копия договора купли-продажи автотранспортного средства  - автомобиль LADA от 30.01.2013, копия паспорта транспортного средства 63 НВ 633816, копии кассового и товарного чеков на покупку ноутбука  HP Pavilion g6-2205er, а также ноутбука Acer AS E1-531G, копия товарного чека на изготовление визиток, копия кассового чека на покупку модема Мегафон Е352, копии  квитанции и гарантийного талона на покупку ленточной шлифмашины ИНТЕРСКОЛ ЛШМ-76/900, копии товарного чека и гарантийного талона на покупку лобзика МП-65Э-01, копия товарного чека на покупку пилы ДП-235/2000М, копии товарного чека и гарантийного талона на покупку пилы цепной ПЦ-16/2000Т, копии товарного, кассового чеков и гарантийного договора на покупку бензопилы STIL MS 180, копия кассового чека на покупку маски сварщика, копии товарного и гарантийного талона на покупку фрезера МФЗ-ПООЭ, копии товарного чека и гарантийного талона на покупку электрического шуруповёрта Интерскол ДА-14,4ЭР.

Как следует из указанных документов, Жангазиным Ж.А. в период после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя приобретено деревообрабатывающее оборудование, компьютерная оргтехника на сумму 66 848 рублей, автотранспортное средство на сумму 100 000 рублей.

Использование указанного оборудования в предпринимательской деятельности по реализации представленного с заявкой бизнес-плана подтверждается актом обследования места реализации проекта бизнес-плана от 08.07.2013, произведенного комиссией по реализации мер государственной поддержки по адресу Оренбургская область, пос. Искра, ул. Искровская, 6, на земельном участке, арендованном предпринимателем на основании договора от 01.07.2013 для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с обработкой и продажей древесины (т.2, л.д. 34-35, 50-59).

Как следует из указанного акта,  на земельном участке расположен навес для пилорамы и строительный вагончик, сырье (лес), материально технические ресурсы с приложением документов на приобретение, в том числе: ноутбук  HP Pavilion g6-2205er, модем Мегафон Е352, лобзик МП-65Э-01, пила ДП-235/2000М, пила цепная ПЦ-16/2000Т, бензопила STIL MS 180, маска сварщика, фрезер МФЗ, шуруповерт Интерскол ДА-14,4ЭР и иные деревообрабатывающие инструменты в исправном состоянии, а также автомобиль LADA.

Одновременно с платежными документами заявителем представлены гарантийные документы на указанное оборудование, имеющие отметки о покупателе - ИП Жангазине Ж.А.

Из совокупности указанных документов апелляционный суд приходит к выводу, что предпринимателем подтверждено вложение собственных средств в развитие бизнеса «Лесопилка» в сумме 166 848 рублей.

При этом действующим законодательством специальных правил по заполнению товарных и кассовых чеков не предусмотрено, для принятия их к бухгалтерскому учету необходимо, чтобы первичные учетные документы содержали реквизиты, перечисленные в ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в числе которых реквизит «Наименование покупателя» отсутствует. При наличии обязательных реквизитов товарный чек соответствует требованиям законодательства и выполняет функции первичного учетного документа, а значит, подтверждает расходы индивидуального предпринимателя. Отсутствие в кассовом, товарном чеке сведений о покупателе либо указание покупателя как частного лица, не является основанием для отказа в принятии данных первичных бухгалтерских документов к учету индивидуальным предпринимателем.

Как указано в Порядке условием предоставления гранта  является  долевое финансирование субъектом не менее 15 процентов от размера получаемого гранта.

Соответственно, с учетом того, что предпринимателем заявлена сумма гранта в размере 300 000 рублей, условие о долевом финансировании 15% от суммы гранта (45 000 рублей) им выполнено.

Тот факт, что предпринимателем в приложении к проекту бизнес-плана  по созданию собственного бизнеса указано, что приобретение именно бензинового генератора (электростанции) стоимостью 50 000 рублей планируется осуществить за счет собственных средств, в то время как фактически документов, подтверждающих его приобретение не представлено, не имеет правового значения, поскольку Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства не конкретизирует какие именно вложения должен произвести предприниматель, а лишь ставит условие об их объеме (15%), что предполагает, что заявитель вправе произвести долевое финансирование любых расходов, предусмотренных бизнес-планом.

При этом как следует из п. 4 проекта бизнес-плана, представленного предпринимателем, общая смета расходов на реализацию проекта включает затраты на машины, станки, оборудование в сумме 219 870 рублей за счет собственных средств и 300 000 рублей за счет предоставления спорного гранта.

При этом обязательство по приобретению машин, станков, оборудования на сумму 166 848 рублей за счет собственных средств предпринимателем на момент обращения с заявкой уже выполнено, о чем представлены подтверждающие документы.

Следовательно, комиссией по реализации мер государственной поддержки неправомерно отказано предпринимателю в предоставлении гранта по мотиву вложения собственных средств менее 15%.

Между тем, как следует из материалов дела, протоколом № 1 от 16.05.2014 заседания экспертной группы по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание мер государственной поддержки (часть первая и часть вторая) были внесены изменения в п. 1.29 п. 1 протокола заседания экспертной группы от 14.08.2013 № 6 и в п. 2.55. п. 2 протокола заседания комиссия по реализации мер государственной поддержки от 08.11.2013 № 16, а именно: заявка предпринимателя Жангазина Ж.А. на основании представленных документов, заключения эксперта по проекту, областной экспертной группой оценена в 6 баллов, основание для отказа в предоставлении гранта указано как «вложение собственных средств документально не подтверждено».

Между тем суд апелляционной инстанции также не может признать такое основание отказа в предоставлении гранта законным в силу следующего.

Пунктом  11 Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства оценка бизнес-проектов производится по следующим критериям:

а) вложение собственных средств в реализацию бизнес-проекта в размере:

от 20 до 30 процентов - 1 балл;

от 30 до 50 процентов - 2 балла;

от 50 до 70 процентов - 3 балла;

от 70 до 100 процентов - 4 балла;

свыше 100 процентов - 5 баллов;

б) создание и сохранение новых рабочих мест:

сохранение рабочих мест - 1 балл;

создание и сохранение 1 нового рабочего места - 2 балла;

создание и сохранение от 2 до 4 новых рабочих мест - 3 балла;

создание и сохранение от 5 до 10 новых рабочих мест - 4 балла;

создание и сохранение свыше 10 новых рабочих мест - 5 баллов;

в) качество представленного бизнес-плана и критерии его оценки:

бизнес-план детально проработан, деятельность отражена в динамике (не менее 3-х лет), экономические показатели подтверждены расчетами, анализом данного вида деятельности и полноценно отражают перспективы деятельности субъекта малого предпринимательства - от 8 до 10 баллов;

бизнес-план отражает существующую ситуацию в деятельности субъекта,