Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А47-1328/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-19/2015

г. Челябинск

25 февраля 2015 года

Дело № А47-1328/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Малышевой И.А., Кузнецова Ю.А.,      

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жангазина Жанияра Алдияровича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2014 по делу          № А47-1328/2014 (судья Мирошник А.С.).

Индивидуальный предприниматель Жангазин Жанияр Алдиярович  (далее - заявитель, предприниматель, ИП Жангазин Ж.А.) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным пункта 2.55 протокола комиссии по реализации мер государственной поддержки при Министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее заинтересованное лицо, министерство, уполномоченный орган, комиссия) от 08.11.2013 № 16 (с учетом уточнения заявленных требований, сделанного в судебном заседании 04.06.2014).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

 В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что его заявка на получение субсидии из областного бюджета соответствовала требованиям, поскольку к ней были приложены документы, подтверждающие вложение собственных средств в реализацию бизнес-проекта в размере 15% от размера запрашиваемой субсидии.

При этом предприниматель не согласен с выводом суда о том, что данные документы не подтверждают внесение им как предпринимателем средств в развитие бизнеса, поскольку в представленных документах имеется отметки о покупателе, что в совокупности с актом обследования места реализации проекта бизнес-плана от 08.07.2013 подтверждает использование приобретенного предпринимателем оборудования в предпринимательской деятельности, связанной с реализацией бизнес-плана.

Предприниматель ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрено указание в кассовом чеке или товарном чеке реквизитов покупателя.

Также податель апелляционной жалобы ссылается на многочисленные нарушения министерством процедуры рассмотрения его заявки, такие как несоблюдение срока рассмотрения, ошибки при оценке бизнес-проекта, немотивированные изменения, вносимые в решения и протоколы спустя шесть месяцев после их принятия, которые фактически изменяют причину отказа в предоставлении гранта. 

В отзыве уполномоченный орган отклонил доводы апелляционной жалобы предпринимателя, ссылаясь на то, что его заявка не соответствовала требованиям порядка предоставления гранта в виду того, что представленные копии платежных документов не подтверждают оплату произведенных расходов за счет средств субъекта на реализацию проекта по созданию собственного бизнеса, в частности отсутствуют документа подтверждающие покупку бензинового генератора, заявленного в проекте как приобретаемого за счет собственных средств.

Представленные с заявкой платежные документы не приняты комиссией в подтверждение вложения собственных средств, поскольку не свидетельствуют о том, что денежные средства, потраченные на приобретение товаров, принадлежат и потрачены Жангазиным Ж.А. как индивидуальным предпринимателем.

Также министерство считает, что внесенные изменения в оспариваемый пункт протокола не меняют суть принятого комиссией решения, которое является верным.

Одновременно с апелляционной жалобой предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы, в обоснование которого предприниматель Жангазин Жанияр Алдиярович ссылается на отсутствие у него переданных представителю документов, необходимых для составления мотивированной апелляционной жалобы и уклонение представителя от их возврата до 08.12.2014, в подтверждение чего представлен акт сдачи-приема документов от 08.12.2014, подписанный между заявителем и его представителем.

 Министерство в отзыве возражает против удовлетворения ходатайства, ссылаясь на наличие родственных отношений между предпринимателем и его представителем, регистрацию по одному адресу и направление всех документов, связанных с рассмотрением судебного дела, на имя Жангазина Жанияра Алдияровича.

 Указанную в ходатайстве предпринимателя причину пропуска срока подачи апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции признает уважительной и подтвержденной материалами дела. Предельно допустимый срок восстановления пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы не истек.

Суд апелляционной инстанции с учетом статуса предпринимателя, отсутствия у заявителя и его представителя профессионального юридического опыта, считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство и восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Жангазин Ж.А. с 10.07.2012 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на территории Оренбургской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Индивидуальным предпринимателем Жангазиным Ж.А. 09.07.2013 в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.06.2012 № 508-п «О порядке предоставления грантов субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса» в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области была подана заявка на предоставление гранта с приложением пакета документов (проект «Лесопилка»).

По итогам рассмотрения заявки комиссией по реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при Министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области составлен протокол от 08.11.2013№ 16, в п. 2.55 которого изложено решение об отказе индивидуальному предпринимателю Жангазину Ж.А. в выделении гранта, причиной которого указано «вложение собственных средств менее 15%».

22.11.2013 индивидуальный предприниматель Жангазин Ж.А. обратился в министерство с жалобой на решение комиссии по реализации мер государственной поддержки, содержащееся в п. 2.55 протокола № 16 от 08.11.2013.

Министерством в письме от 26.12.2013 № 11/3635 в удовлетворении жалобы предпринимателю Жангазину Ж.А. было отказано.

Предприниматель, не согласившись с решением, содержащимся в п. 2.55 протокола комиссии № 16 от 08.11.2013, полагая, что оно принято комиссией с нарушением действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные с заявкой документы правомерно не приняты комиссией в подтверждение вложения собственных средств, поскольку не свидетельствуют о том, что денежные средства, потраченные на приобретение товаров, принадлежат и потрачены Жангазиным Ж.А. как индивидуальным предпринимателем. Допущенные комиссией нарушения порядка рассмотрения заявки предпринимателя признаны судом не существенными и не влекущими отмену оспариваемого акта. 

Оценив в  порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.07.2011           № 647-пп в осуществление вышеуказанных полномочий и полномочий, предусмотренных статьей 6 Закона Оренбургской области от 29.09.2009 № 3118/691-IV-ОЗ, утверждена областная целевая программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области» на 2012-2014 годы.

Пунктом 11 раздела III приложения № 2 к названной программе предусмотрена финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства в виде программы поддержки начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.06.2012      № 508-п утвержден «Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Оренбургской области на создание и развитие собственного бизнеса» (далее – Порядок).

Указанный Порядок определяет механизм и условия предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства: индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на создание и развитие собственного бизнеса (далее - гранты) за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

Гранты предоставляются начинающим субъектам малого предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг (далее - субъекты), соответствующим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и зарегистрированным на территории Оренбургской области.

Так, статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства отнесены также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - индивидуальные предприниматели, численность работников у которых не превышает 100 человек, а выручка 400 млн. рублей.

Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования субъектом не менее 15 процентов от размера получаемого гранта. Сумма гранта не может превышать 300 тысяч рублей для одного субъекта.

Гранты предоставляются субъектам, прошедшим краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности. Прохождение краткосрочного обучения не требуется для претендентов, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании либо о профильной переподготовке.

Гранты предоставляются субъектам, срок государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица которых составляет на момент обращения за государственной поддержкой не более одного календарного года.

Гранты предоставляются субъектам на финансирование расходов, связанных с началом их предпринимательской деятельности.

Для участия в отборе по предоставлению грантов одновременно с заявкой на участие в отборе (приложение № 1 к настоящему Порядку) субъекты представляют в министерство:

проект бизнес-плана по созданию собственного бизнеса;

копию документа о прохождении краткосрочного обучения основам предпринимательской деятельности или копию диплома о высшем юридическом или экономическом образовании субъекта;

акт обследования по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

анкету получателя гранта по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку;

заверенную субъектом копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или заверенную субъектом копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

заверенную субъектом копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

копии учредительных документов юридического лица, заверенные субъектом;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащую сведения об основном виде экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки;

справку об отсутствии у субъекта задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, заверенную налоговым органом, по форме № 39-1, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки;

справки об отсутствии у субъекта задолженности