Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А76-15471/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15246/2014

г. Челябинск

24 февраля 2015 года

Дело № А76-15471/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.11.2014 по делу № А76-15471/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители: от открытого акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат» –      Макарова Л.А. (доверенность от 02.07.2019 № 69/12), от Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области) – Шуплецова Е.Г. (доверенность от 30.01.2015 № 122). 

Открытое акционерное общество «Челябинский металлургический комбинат» (далее – общество «ЧМК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) от 15.04.2014 № 01/004/2014-370, № 01/004/2014-366, № 01/004/2014-369, № 01/004/2014-364, № 01/004/2014-371, № 01/004/2014-362, № 01/004/2014-368, № 01/004/2014-361, № 01/004/2014-367, № 01/004/2014-365, № 01/004/2014-363, № 01/004/2014-360 об отказе в государственной регистрации права собственности общества «ЧМК» на следующие объекты:

1) хозяйственно-питьевой водопровод В1 (литер 1186), протяженностью   83 м, расположенный по адресу: Россия, Челябинская обл., г. Челябинск,         ул. Павелецкая 2-я, 14;

2) подающий трубопровод «чистой» оборотной системы водоснабжения В4.1 (литер 1187), протяженностью 83 м, расположенный по адресу: Россия, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, 14;

3) обратный трубопровод «чистой» оборотной системы водоснабжения В5.1 (литер 1188), протяженностью 83 м, расположенный по адресу: Россия, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, 14;

4) теплопроводы Т1, Т2 (литер 1189), протяженностью 83 м, расположенные по адресу: Россия, Челябинская обл., г. Челябинск,                   ул. Павелецкая 2-я, 14;

5) теплопроводы Т1, Т2 (литер 1191), протяженностью 159 м, расположенные по адресу: Россия, Челябинская обл., г. Челябинск,                   ул. Павелецкая 2-я, 14;

6) трубопровод химочищенной воды В12 (литер 1192), протяженностью 861 м, расположенный по адресу: Россия, Челябинская обл., г. Челябинск,        ул. Павелецкая 2-я, 14;

7) самотечный трубопровод охлажденной воды В4.0 (литер 1183), протяженностью 275 м, расположенный по адресу: Россия, Челябинская обл.,      г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, 14;

8) трубопровод подачи отработанной (нагретой) воды на градирни В5 (литер 1184), протяженностью 438 м, расположенный по адресу: Россия, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, 14;

9) производственно-противопожарный водопровод В4 (лит. 1182), протяженностью 12 м, расположенный по адресу: Россия, Челябинская обл.,       г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, 14;

10) дождевая канализация К2 (литер 1177), протяженностью 171 м, расположенная по адресу: Россия, Челябинская обл., г. Челябинск,                     ул. Павелецкая 2-я, 14;

11) производственно-дождевая канализация К2 (литер 1185), протяженностью 174 м, расположенная по адресу: Россия, Челябинская обл.,      г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, 14;

12) эстакада под теплосиловые трубопроводы (литер 1176), протяженностью 93 м, расположенная по адресу: Россия, Челябинская обл.,        г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, 14 (далее также – спорные объекты недвижимости), и обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности общества «ЧМК» на указанные объекты недвижимости (т. 1,    л.д. 3-7).

Определением от 26.06.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (далее – Главное управление архитектуры) (т. 1, л.д. 1-2).

Решением от 21.11.2014 суд первой инстанции заявленные обществом «ЧМК» требования удовлетворил (т. 4, л.д. 7-16).

С таким решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление Росреестра просит решение суда от 21.11.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 4, л.д. 19-24).

В обоснование жалобы Управление Росреестра ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в неверном толковании закона и повлекшее несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 и 4 части 1, часть 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему. 

Ссылаясь на положения статей 130, 131, 133.1, 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, Управление Росреестра указывает, что спорные объекты не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, а являются составной частью сложной вещи – здания электросталеплавильного цеха № 6, в отношении которой выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU74315000-166-2013 от 16.12.2013; в своей совокупности указанное сооружение, в состав которого входят и спорные объекты, образует единый комплекс, который, будучи зарегистрированным в качестве недвижимого имущества, приобретает соответствующий статус. Ввиду изложенного, по мнению регистрирующего органа, спорные объекты не подлежат государственной регистрации в качестве самостоятельных объектов недвижимости, а только в составе сложной вещи. Данная позиция подтверждается письмом Главного управления архитектуры от 18.03.2014 № 40-2941/гасн, согласно которому спорные 12 объектов входят в состав объекта капитального строительства – здания электросталеплавильного цеха № 6.

По мнению Управления Росреестра, для осуществления государственной регистрации права на объекты не в составе сложной вещи, а как на самостоятельные объекты недвижимости, необходимо установление того факта, что разрешение на строительство выдавалось в отношении именно каждого из спорных объектов, а не в составе сложной вещи. В отсутствие таких разрешений на строительство у уполномоченного органа отсутствовала обязанность по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию каждого из 12 спорных объектов. С учетом изложенного, ссылка суда первой инстанции на наличие кадастровых паспортов, оформленных в отношении каждого из спорных объектов, как на доказательство того, что данные объекты являются самостоятельными, неправомерна.   

Управление Росреестра считает, что поскольку общество «ЧМК» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права на спорные 12 объектов как на самостоятельные объекты недвижимости, на государственную регистрацию должны были быть представлены разрешения  на ввод в эксплуатацию именно спорных объектов. Управление Росреестра настаивает на том, что представленное на государственную регистрацию разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU74315000-166-2013 от 16.12.2013 не отвечает требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит сведений о вводе в эксплуатацию спорных объектов, в связи с чем не может являться основанием для регистрации права собственности на них. Ссылку заявителя на то обстоятельство, что в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указан шифр проекта строительства, в состав которого входят спорные 12 сооружений в соответствии с рабочей документацией, Управление Росреестра считает несостоятельной, поскольку рабочая документация не является правоустанавливающим документом и основанием для проведения соответствующих регистрационных действий. Указывает, что ни проект,           ни рабочая документация в регистрирующий орган заявителем представлены         не были.

При таких обстоятельствах, Управление Росреестра считает                     необоснованным вывод суда первой инстанции о представлении заявителем на регистрацию полного пакета документов, необходимого для совершения регистрационных действий.

Общество «ЧМК» представило отзыв на жалобу (вх. № 2300 от 22.01.2015 –т. 4, л.д. 32-36), в котором просит решение суда от 21.11.2014 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что заявитель с изложенными в решении выводами согласен.  

От Главного управления архитектуры отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступил. 

Определением от 28.01.2015 суд апелляционной инстанции откладывал судебное разбирательство на 17.02.2015 на 14 час. 30 мин. применительно к части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью дополнительного исследования обстоятельств по делу и представления дополнительных доказательств (т. 4, л.д. 48-30).

Явку в судебное заседание 17.02.2015 обеспечили только стороны – Управление Росреестра и общество «ЧМК».

Главное управление архитектуры явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица.  

В судебном заседании представители Управления Росреестра и общества  «ЧМК» поддержали доводы, приведенные в жалобе и отзыве на неё соответственно.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, 05.04.2010 Администрацией города Челябинска заявителю выдано разрешение № RU74315000-47-г-2010 на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства – здания электросталеплавильного цеха № 6 (шифр проекта Ч-10002, Ч-10013, Ч-10020) (т. 1, л.д. 9-10).

На основании представленных обществом «ЧМК» документов в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации 16.12.2013 Администрацией города Челябинска заявителю выдано разрешение № RU74315000-166-2013 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства – здания электросталеплавильного цеха № 6 (шифр проекта Ч-10002, Ч-10013, Ч-10020), расположенного по адресу: ул. 2-я Павелецкая, 14 в Металлургическом районе города Челябинска (строительный адрес) (т. 1, л.д. 11-12).

В материалы дела представлены кадастровые паспорта в отношении следующих объектов недвижимого имущества:  

1) хозяйственно-питьевой водопровод - В1, протяженностью 83 м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:500;

2)  подающий трубопровод «чистой» оборотной системы водоснабжения В4.1, протяженностью 83 м, расположенный по адресу: Челябинская обл.,           г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:555;

3)  обратный трубопровод «чистой» оборотной системы водоснабжения В5.1, протяженностью 83 м, расположенный по адресу: Челябинская обл.,           г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:556;

4)  теплопроводы – Т1, Т2, протяженностью 83 м, расположенные по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:560;

5)  теплопроводы – Т1, Т2, протяженностью 159 м, расположенные по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:502;

6) трубопровод химочищенной воды В12, протяженностью 861 м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:501;

7)  самотечный трубопровод охлажденной воды В4.0, протяженностью 275 м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:495;

8)  трубопровод подачи отработанной (нагретой) воды на градирни - В5, протяженностью 438 м, расположенный по адресу: Челябинская обл.,                 г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:557;

9)  производственно-противопожарный водопровод - В4, протяженностью 12 м, расположенный по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск,                      ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:505;

10) «дождевая канализация – К-2», протяженностью 171 м, расположенная по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый (условный) номер 74:36:0117002:477;

11)    производственно-дождевая канализация – К-2, протяженностью 174 м, расположенная по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0117002:504;

12)  эстакада под теплосиловые трубопроводы от компрессорной до ЭСПЦ-6, протяженностью 93 м, расположенная по адресу: Челябинская обл.,     г. Челябинск, ул. Павелецкая 2-я, д. 14, кадастровый номер 74:36:0000000:48668 (т. 1, л.д. 41-64). 

В материалы дела представлены также технические паспорта на спорные объекты недвижимости, подготовленные областным государственным унитарным предприятием «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (т. 1, л.д. 65-124, т. 2, л.д. 1-51).

05 марта 2014 г. общество «ЧМК» обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности