Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А07-4614/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

им маршрутам недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2013 по делу №А07-10877/2013 в удовлетворении исковых требований ООО «Спутник» отказано.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда №18АП-135/2014 от 19.02.2014 указанное решение отменено, исковые требования ООО «Спутник» удовлетворены, суд постановил: признать недействительными результаты торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 в части определения победителя конкурса на заявленные маршруты:

№ 219 Кадетский корпус- Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

№ 219А Кадетский корпус – БГУ (по ул.Ленина)

№ 240 Мкр.Белореченский – Железнодорожный вокзал –ул.Дзержинского

№ 261 Т.Ц.»Башкортостан» - Кадетский корпус

№ 280 Суровка – мкр.Белореченский –Суровка (через Центральный рынок)

№ 281 Дема (Дом быта) – Миловка-Затон_- фирма «Мир»

№ 284 Суровка – мкр.Белореченский – Суровка (через ул.Сагита Агиша)

№ 286 СТО (Затон) – ДК УМПО.

По требованию о признании недействительными удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные ИП Миназову К.З. согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 на маршруты:

№ 219 Кадетский корпус- Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

№ 219А Кадетский корпус – БГУ (по ул.Ленина)

№ 240 Мкр.Белореченский – Железнодорожный вокзал –ул.Дзержинского

№ 261 Т.Ц.»Башкортостан» - Кадетский корпус

№ 280 Суровка –мкр.Белореченский – Суровка (через Центральный рынок)

№ 281 Дема (Дом быта) – Миловка-Затон - фирма «Мир»

№ 284 Суровка –мкр.Белореченский – Суровка (через ул.Сагита Агиша)

№ 286 СТО (Затон) – ДК УМПО, производство по делу прекращено.

Основанием для прекращения производства по делу явилось то, что удостоверения допуска сами по себе не являются правоустанавливающими актами, оценка которых возможна путем предъявления требований о их недействительности.

Учитывая выводы судебного акта - постановления  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу №А07-10877/2013, которым признаны недействительными результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно протоколу  от 15.03.2013 в части определения победителя ИП Миназова К.З. на маршруты №№219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286, истец полагает необходимым признать в судебном порядке недействительными вышеуказанный протокол и постановление Администрации городского округа город Уфа №1077 от 25.03.2013, которым утвержден протокол от 15.03.2013, поскольку данные ненормативные правовые акты являются материальным отражением результатов проведенного конкурса. Кроме того, вышеуказанные ненормативные правовые акты нарушают права истца, как фактического победителя данного конкурса, в связи с чем истцом также предъявлены требования о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные ИП Миназову К.З., как победителю в соответствие с протоколом от 15.03.2013, и обязании Администрации городского округа город Уфа выдать указанные разрешительные документы (удостоверения допуска  и карточки допуска) истцу, как фактическому победителю конкурса.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований, учитывая, что протокол №1 от 15.03.2013 и постановление Администрации городского округа город Уфа №1077 от 25.03.2013, которым утвержден протокол от 15.03.2013, в части определения победителя конкурса ИП Миназова К.З., нарушают права истца как фактического победителя конкурса, соответствующие выводы о котором содержатся в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу №А07-10877/2013. Выданные ИП Миназову К.З. удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования (далее – удостоверения допуска) и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования (далее – карточки допуска, маршрутные карты) подлежат признанию недействительными в качестве применения последствий признания конкурса от 15.03.2013 недействительным;  при этом, удостоверения допуска и карточки допуска (маршрутные карты)  подлежат выдаче истцу, как фактическому победителю данного конкурса.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пунктам 1.1-1.3 Положения об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа  Республики Башкортостан от 27.04.2006 №10/24 (далее – Положение об организации перевозок №10/24), действующего в период возникновения отношений, следует, что настоящее положение устанавливает единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении. Транспортные услуги должны быть безопасными, своевременными и комфортными. Настоящий порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские автомобильные перевозки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также муниципальными, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации и работе пассажирского автомобильного транспорта. Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок  на территории городского округа г.Уфа (пункт 3.2.10 настоящего Положения).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа   Республики Башкортостан от 27.04.2006 №10/24 (далее – Положение о конкурсе №10/24), действующего на момент возникновения спорных правоотношений, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях наиболее полного обеспечения и удовлетворения потребностей населения г.Уфы в пассажирских перевозках автобусами, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития здоровой конкуренции среди перевозчиков при предоставлении им равных возможностей для осуществления пассажирских перевозок проводит конкурс (далее - Конкурс) среди юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, имеющих автобусы как на праве собственности, так и на основании договора аренды или на ином законном основании, для выявления обладателей преимущественного права выполнения пассажирских перевозок на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования.  Конкурс проводится один раз в три года и является одноэтапным, открытым, с предварительным квалификационным отбором.

Разделом 4 Положения о конкурсе предусмотрен порядок проведения квалификационного отбора претендентов на участие в конкурсе; организатор конкурса проверяет наличие (достаточность) представленных документов и принимает решение о соответствии (не соответствии) юридического лица (индивидуального предпринимателя) требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе и документам, указанным в пунктах 4.2.1 – 4.2.13 настоящего Положения (пункты 4.7 - 4.9 Положения о конкурсе).

Согласно пунктам 5.2-5.3 Положения о конкурсе, в результате конкурсного отбора комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценки участников конкурса, являющимся Приложением №4 к Положению о конкурсе, путем ее заполнения сводной ведомости на основании сведений, содержащихся в заявках  на участие в конкурсе и приложенным к ним документов, представленными участниками конкурса, в результате чего определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Исходя из содержания Положения о конкурсе следует, что конкурсная процедура на право осуществления пассажирских перевозок состоит из следующих мероприятий: подача заявок на участие в конкурсе, квалификационный отбор участников по установленным критериям с выставлением соответствующих баллов, заседание конкурсной комиссии по определению победителя (по результатам работы которой оформляется протокол), утверждение протокола об итогах конкурса постановлением Администрации городского округа город Уфа, выдача победителям конкурса удостоверений допуска и карточек допуска (маршрутные карты) установленного образца в соответствие с результатами проведенного конкурса.

Таким образом, протокол заседания комиссии по подведению итогов конкурса, в котором, в том числе, фиксируются победители по заявленным лотам, является частью конкурсной процедуры.

Результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, по итогам которого ИП Миназов К.З. признан победителем, отражены в протоколе №1 от 15.03.2013, приложением №5  к которому является Перечень лиц, признанных победителями данного конкурса; указанный Перечень содержит пункт 8 в отношении ИП Миназова К.З. как победителя по маршрутам №№219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286 (т.1, л.д.48-50).

Оспаривая результаты конкурса, истцом инициировано дело №А07-10877/2013, по которому постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда удовлетворены заявленные требования в указанной части и признаны недействительными результаты торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 в части определения победителя на маршруты №№219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286 (т.1, л.д.21-32).

Таким образом, поскольку протокол заседания конкурсной комиссии является составляющей частью конкурсной процедуры, в проколе отражаются результаты конкурса, следовательно, судебным актом по делу №А07-10877/2013 признан недействительным протокол  №1 от 15.03.2013 в части определения победителя по маршрутам №№219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286 (пункт 8 приложения 5 «Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории ГО г.Уфа РБ»), как итоговый документ, отражающий  результаты конкурса.

Между тем, по иску, на основании которого возбуждено настоящее дело, заявлено аналогичное требование – о признании недействительным протокола №1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича по маршрутам №219, №219А, №240, №261, №280, №281, №284, №286), согласно пункту 8 Приложения №5 «Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории ГО г.Уфа РБ» к протоколу №1 от  15.03.2013.

Учитывая, что обстоятельства недействительности результата конкурса в отношении ИП Миназова К.З. были рассмотрены в рамках дела №А07-10877/2013 с участием тех же лиц, следовательно, данные обстоятельства в силу требований части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию вновь.

Наличие вступившего в законную силу судебного акта по №А07-10877/2013 по результатам рассмотрении аналогичных требований является основанием для прекращения производства по настоящему делу в части указанных исковых требований применительно к  пункту 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковые требования о признании недействительным протокола №1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу как победителю конкурса сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, и в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу карточек допуска на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса