Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А07-4614/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15398/2014, 18АП-15400/2014

г. Челябинск

03 февраля 2015 года

Дело № А07-4614/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мальцевой Т.В.,

судей Деевой Г.А., Ширяевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резаевой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2013 по делу №А07-4614/2014 (судья Журавлева М.В.).

В заседании приняли участие представители:

истца –  общества с ограниченной ответственностью «Спутник» - Шарипова Галина Сергеевна (паспорт, доверенность б/н от 20.05.2013), Салимова Резеда Зигандаровна (паспорт, доверенность б/н от 20.05.2013), Салимов Айдар Ангамович (паспорт, приказ  №1к от 14.11.2002, протокол №1 от 23.10.2002);

ответчика - индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича – Нугаманов Валерий Минисламович (удостоверение адвоката,  доверенность б/н от 28.04.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Спутник» (далее – ООО «Спутник», истец, податель апелляционной жалобы)  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г.Уфа РБ, первый ответчик, податель апелляционной жалобы) и индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу (далее – ИП Миназов К.З., второй ответчик, податель апелляционной жалобы), в котором предъявлены следующие требования:

1. о признании недействительным протокола №1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича по следующим маршрутам:

№219 Кадетский корпус - Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

№219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина)

№240 Мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал - ул.Дзержинского

№261 ТЦ «Башкортостан» - Кадетский корпус

№280 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через Центральный рынок)

№281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон_- фирма «Мир»

№284 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша)

№286 СТО (Затон) - ДК УМПО (далее – маршруты №219, №219А, №240, №261, №280, №281, №284, №286), согласно пункту 8 Приложения №5 «Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории ГО г.Уфа РБ» к протоколу №1 от  15.03.2013;

2. о признании недействительным протокола №1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу как победителю конкурса сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, и в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу карточек допуска на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

3. о признании недействительным Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1077 от 25.03.2013 года в части:

- утверждения протокола №1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования об итогах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича по маршрутам: №219, №219А, №240, №261, №280, №281, №284, №286;

- выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу, как победителю конкурса (согласно пункту 8 Приложения №5 к Протоколу №1 от 15.03.2013) удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

- выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;  

4. о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты), выданных индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу на маршруты №219, №219А, №240, №261, №280, №281, №284, №286;

5. об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города выдать обществу с ограниченной ответственностью «Спутник» удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточки допуска (маршрутные карты) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования на маршруты №219, №219А, №240, №261, №280, №281, №284, №286 (с учетом уточнений, заявленных истцом и принятых судом в порядке требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве фактического обоснования предъявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства: результаты конкурса, оформленные протоколом №1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования, по результатам которого победителем на указанные выше маршруты является ИП Миназов К.З., признаны недействительными в судебном порядке, однако, права истца, как фактического победителя данного конкурса, до настоящего времени не восстановлены, т.е.   истцу не выданы удостоверения допуска и карточки допуска (маршрутные карты).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме (т.2, л.д.62-84).

Не согласившись с указанным решением, ответчиками поданы апелляционные жалобы (т.2, л.д.90-98,106-111).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ИП Миназов К.З. ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также не недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными (пункт 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, в обоснование доводов жалобы ИП Миназов К.З. ссылается на то, что городская конкурсная комиссия, как полномочный орган в соответствие с пунктом 1.3 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа (утвержденного решением Совета городского округа г.Уфа РБ от 27.04.2006 №10/24), исполнила постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу №А07-10877/2013, которым признаны недействительными результаты конкурса в части определения победителя на спорные маршруты ИП Миназова К.З., а именно комиссия признала не подлежащим применению пункт 8 Приложения №5 («Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории ГО г.Уфа РБ») к протоколу №1 от 15.03.2013.  В связи с изложенными обстоятельствами, конкурсной комиссией, как полномочным органом, принято решение о проведении нового конкурса в отношении спорных маршрутов.  Кроме того, поскольку в установленном порядке истец не признан победителем конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа, соответственно, оснований для выдачи ему удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров и карточек допуска (маршрутные карты), не имеется.

Апелляционная жалоба ответчика – Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан содержит аналогичные доводы; кроме того, в мотивировочной части жалобы ответчик ссылается на необоснованность выводов суда первой инстанции о признании недействительным Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1077 от 25.03.2013 в части утверждения протокола №1 от 15.03.2013 заседания городского конкурсной комиссии об итогах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в части признания победителем конкурса ИП Миназова К.З. на маршруты №№219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286,  а также в части выдачи ИП Миназову К.З., как победителю конкурса, удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров и карточек допуска (маршрутные карты) (что предусмотрено пунктами 2.2 и 2.3 постановления Администрации №1077), поскольку указанные пункты постановления №1077 содержат распорядительные указания по организационным мероприятиям в отношении всех победителей конкурса (по всем лотам); учитывая, что протокол №1 от 15.03.2013 заседания конкурсной комиссии в части определения победителя ИП Миназова К.З. признан недействительным, соответственно, действие данного постановления на него не распространяется.

От истца поступили отзывы на апелляционные жалобы, в которых указано на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; от ответчика – Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В ходе судебного заседания представитель ответчика поддержал доводы апелляционных жалоб; представители истца доводы апелляционных жалоб отклонили.

Протокольным определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 в судебном заседании был объявлен перерыв до 28.02.2015 до 12 часов 30 минут.

По окончании перерыва в судебное заседание явились представители, участвующие до объявления перерыва.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения городской конкурсной комиссии 04.06.2012 был объявлен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Информационное сообщение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования в соответствии с Положением о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №10/24 от 27.04.2006, было опубликовано 05.06.2012 в газете «Вечерняя Уфа» №106-107 (12004-12005).

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №10/24 от 27.04.2006 «О порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями» явилось основанием проведения конкурса.

04.07.2012 ООО «Спутник» подало заявку на участие в квалификационном отборе Конкурса на право обслуживания городских маршрутов:

№219 Кадетский корпус - Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

№219А Кадетский корпус – БГУ (по ул.Ленина)

№220 Профилакторий «Радуга» - Южный автовокзал

№239 Северный автовокзал –Железнодорожный вокзал –Нижегородка (по кругу)

№240 Мкр.Белореченский – Железнодорожный вокзал –ул.Дзержинского

№261 Т.Ц.»Башкортостан» - Кадетский корпус

№280 Суровка –мкр.Белореченский –Суровка (через Центральный рынок)

№281 Дема (Дом быта) – Миловка-Затон - фирма «Мир»

№284 Суровка –мкр.Белореченский – Суровка (через ул.Сагита Агиша)

№286 СТО (Затон) – ДК УМПО.

Согласно Протоколу №1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа РБ на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013 (далее – Протокол №1 от 15.03.2013), утвержденному постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1077 от 25.03.2013 (далее – постановление №1077 от 25.03.2013), не выигравшими Конкурс по количеству набранных баллов на заявленные маршруты в числе прочих претендентов был определен ООО «Спутник» с количеством набранных баллов 2 405.

Выигравшим Конкурс по спорным маршрутам был признан ИП Миназов К.Н.

Не согласившись с результатами конкурса, ООО «Спутник» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании конкурса в части определения победителя по заявленным