Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А76-17309/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13655/2014

г. Челябинск

02 февраля 2015 года

Дело № А76-17309/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Продсервис" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08 октября 2014 года по делу № А76-17309/2014 (судья Елькина Л.А.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Продсервис" Пикельная Ю.Е. (доверенность от 08.08.2014).

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Продсервис" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Продсервис", общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Решением арбитражного суда первой инстанции от 08.10.2014 по настоящему делу ООО "Продсервис" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В апелляционной жалобе общество просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а также допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, податель апелляционной жалобы, указывает на противоречивость выводов арбитражного суда первой инстанции, учитывая, что на странице 5 решения Арбитражного суда Челябинской области указано на отсутствие документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции 22 наименований, принадлежащих ООО "Продсервис", при этом одновременно, в решении арбитражного суда первой инстанции указано на частичное представление обществом с ограниченной ответственностью "Продсервис" документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Таким образом, арбитражным судом первой инстанции не был исследован вопрос о том, какие именно документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, были представлены заинтересованным лицом. Арбитражным судом первой инстанции при этом не принято во внимание то, что частичное отсутствие документов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Податель апелляционной жалобы также указывает на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, нарушение норм процессуального права при принятии решения, что выражается в несоблюдении требований ч. 2 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению ООО "Продсервис", поскольку заявителем в отношении заинтересованного лица было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, а, местом нахождения административного органа является город Екатеринбург, Арбитражный суд Челябинской области не имел права рассматривать заявление о привлечении ООО "Продсервис" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.                 

В представленных возражениях на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения. В данных возражениях заявитель в частности ссылается на отсутствие каких-либо противоречий в решении арбитражного суда первой инстанции, поскольку указание арбитражного суда на отсутствие документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, относится к моменту проведения контрольных мероприятий; при этом на странице 10 обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта указано на то, что по всем без исключения позициям алкогольной продукции, отсутствуют товарно-транспортные документы. Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что частичное отсутствие документов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, при этом основаны на ошибочном содержании ст. 10.2, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ). Ссылки ООО "Продсервис" на несоблюдение арбитражным судом первой инстанции условий ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, также являются ошибочными, исходя из условий ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ч. 2 ст. 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.          

С учетом мнения представителя ООО "Продсервис", в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, и заслушав представителя ООО "Продсервис", приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, арбитражный суд первой инстанции, не установил со стороны административного органа, процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, а также пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса, и наличии вины ООО "Продсервис" в совершении административного правонарушения.  

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, общество с ограниченной ответственностью "Продсервис" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по Калининскому району г. Челябинска 18.04.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037402328600 (т. 1, л.д. 34 - 40, 53).

Министерством сельского хозяйства Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью "Продсервис" 21.06.2011 выдана лицензия регистрационный номер 780/808 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия с 24.06.2011 по 23.06.2011, в магазинах, расположенных в городе Челябинске, по адресам: ул. Батумская, д. 20; ул. Калинина, д. 15; ул. Трубников, д. 43; ул. Гончаренко, д. 80; ул. 1-й Пятилетки, д. 45; Комсомольский проспект, д. 66-б; ул. Энергетиков д. 24; ул. Новороссийская, д. 91 (т. 1, л.д. 33).

Соответствующие данные также содержатся в имеющейся в материалах настоящего дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Продсервис" (в частности, т. 1, л.д. 35, оборотная сторона, т. 1, л.д. 36). 

Руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу, на основании ст. 23.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 171-ФЗ, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012 № 241, - 07.02.2014 издан приказ № 70 "О проведении контрольных мероприятий на территории Челябинской области" (т. 1, л.д. 12).

Данным приказом предписано провести мероприятия по контролю в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Челябинской области, по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, установленных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.12.2012 № 372 "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов"; в случае выявления фактов нарушений требований, установленных указанным приказом, применять меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 1).

Пунктом 2 указанного приказа, проведение мероприятий по контролю, в период с 11.02.2014 по 13.02.2014 поручено сотрудникам Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу: заместителю начальника отдела контроля за легальностью оборота алкогольной продукции Д.А.В.; главному специалисту-эксперту отдела контроля за легальностью оборота алкогольной продукции З.К.А.; главному специалисту-эксперту отдела контроля за легальностью оборота алкогольной продукции К.Д.В.; ведущему специалисту-эксперту отдела контроля за легальностью оборота алкогольной продукции Т.О.Ю.

С данным приказом уполномоченное должностное лицо общества ограниченной ответственностью "Продсервис", ознакомлено 12.02.2014, о чем свидетельствует соответствующая отметка в приказе от 07.02.2014 № 70 (т. 1, л.д. 12, оборотная сторона).

Частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что под государственным надзором за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований осуществляющими деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями посредством организации и проведения их проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий, и деятельность указанного уполномоченного федерального органа государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственный надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Предметом проверки является соблюдение организацией, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязательных требований (ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

 В силу условий пп. 5.3.8 п. 5 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет в числе прочих, следующие полномочия: государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственного надзора, осуществляемого при розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в части их соответствия требованиям технических регламентов).

В силу условий п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие