Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 по делу n А07-20654/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

витрине выявлено хранение контейнеров с заправленными салатами, что является нарушением ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 8.11 СП 2.3.6.1079-1;

6. В буфете и в холодильной витрине на контейнерах с заправленными салатами нет информации с указанием даты и времени приготовления, что является нарушением ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции" п. п. 8.11, 9.1 СП 2.3.6.1079-1;

7. Мыте кухонной посуды осуществляется в установленной ванне, нет двухсекционной ванны, что является нарушением ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01;

8. В кафе "Манна небесная" ИП Гу Чен Су не доведены до сведения потребителя информация индивидуального предпринимателя о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа, что является нарушением ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. п. 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров...";

9. Буфетчица Ю.И.И. на рабочем месте находится без головного убора, что является нарушением ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01;

10. Кафе не обеспечено раковиной для мытья рук и туалетом для персонала, что является нарушением ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. п. 3.14, 4.1 СП 2.3.6.1079-01;

11. В кафе в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний для уборки производственных помещений не выделена уборщица, что является нарушением ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01;

12. Повар У.Е.Г. и буфетчица Ю.И.И. не прошли гигиеническое обучение и не имеют отметки в личной медицинской книжке, что является нарушением п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 13 СП 2.3.6.1079-01;

13. На вывеске кафе "Манна небесная" ИП Гу Чен Су отсутствует информация о месте ее нахождения (адрес), что является нарушением ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров...".

Вышеперечисленные нарушения, в акте проверки квалифицированы административным органом, по ч. 1 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акт проверки вручен предпринимателю (л.д. 36, оборотная сторона).

Заявителем, 03.09.2014, в присутствии ИП Гу Чен Су составлен протокол об административном правонарушении № 111/с, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11, 12), которым зафиксирован факт нарушения заинтересованным лицом требований Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров...", СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно: 1) при лабораторном исследовании в пяти смывах из 10 (50,0 %) с объектов окружающей среды на БГКП обнаружены бактерии группы кишечной палочки (фактическое значение - обнаружены, нормативное значение - не допускается), что является нарушением ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; 2) результаты лабораторных исследований образцов продукции (гречневой каши с гуляшом), отобранных актом отбора образцов продукции Кумертауским межрайонным филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ" от 27.08.2014 по микробиологическим показателям не соответствуют п. 5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", п. 9.1 СП 2.3.6.1079-1; 3) результаты лабораторных исследований образцов продукции (салат "Зимний"), отобранных актом отбора образцов продукции Кумертауским межрайонным филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ" от 27.08.2014 по микробиологическим показателям не соответствуют п. 5 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", п. п. 8.11, 9.1 СП 2.3.6.1079-1. Протокол об административном правонарушении также содержит ссылки на то, что совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается: актом проверки кафе "Манна небесная" ИП Гу Чен Су от 03.09.2014 № 242, протоколами лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды на БГКП от 01.09.2014 №№ 8683 - 8692, протоколом лабораторных исследований гречневой каши с гуляшом от 01.09.2014 № 8664, протоколом лабораторных исследований салата "Зимний" от 01.09.2014 № 8666.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ приведены основания для проведения внеплановой проверки, коими, является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации у административного органа наличествовали основания для проведения внеплановой выездной проверки предпринимателя, в соответствии с условиями пп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, учитывая обращение потребителя - М.Л.Ю. в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, и сообщившего административному органу, не только о факте отравления, но и об антисанитарном состоянии кафе "Манна небесная", - в связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что предметом проверки являлось установление причинно-следственной связи отравления М.Л.Ю., с принятием пищи в кафе "Манна небесная", принадлежащего ИП Гу Чен Су, - судом апелляционной инстанции отклоняется, как не основанный на фактическом содержании имеющихся в материалах дела № А07-20654/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

В преамбуле к Закону Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Основные понятия, приведенные в Законе Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", дают следующие определения:

потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Наличие правоотношений между М.Л.Ю., как потребителя, и ИП Гу Чен Су, в данном случае, следует, из обращения М.Л.Ю. в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

Процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки ИП Гу Чен Су, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не допущено.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В рассматриваемой ситуации административным органом установлено, что продукты питания - гречневая каша с гуляшом и салат "Зимний", не отвечают предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части микробиологических показателей, не соответствует установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья населения.

Количество