Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А47-9496/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вентиляционных каналов;

-п.5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома;

-п.п.5.2.22. 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении;

-п.4.1.1 Увлажнение грунта в подвальной части дома в районе 2, 4 подъездов;

-п.4.2.1.3 Наличие трещин в местах сопряжения наружных стен с входными групп. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация;

-п.5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках;

-п.4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах.

10)Оренбургская область, Сакмарский район, п.Красный Коммунар, ул.Новая, 10.

-п.4.6.2.3 Неисправность оголовок вентиляционных каналов;

-п.5.5.12 Отсутствует акт периодической проверки о технически исправном состоянии вентиляционных каналов жилого дома;

-п.5.1.2 Отсутствие (коллективного) общедомового прибора учёта тепловой энергии;

-п.п.5.2.22, 4.1.9 Неисправности теплоизоляции на трубопроводах системы отопления в подвальном помещении;

-п.5.6.6 Неисправность системы электроснабжения: отсутствие плафонов на лестничных клетках;

-п.4.7.1 Неисправное состояние окон на лестничных клетках: отсутствие второго контура остекления в подъездах.

Перечисленные нарушения были оценены сотрудниками Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, проводившими осмотр, как нарушения пунктов 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 5.5.12, 4.2.3, 5.6.6, 5.2.22, 5.1.2, 4.7.1, 4.1.5, 4.1.7, 5.5.6, 3.2.8, 4.1.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктов 10, 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, (далее - Правила  № 491). Инспекция пришла к выводу о том, что указанные нарушения создают неблагоприятные условия для проживания граждан.

22.05.2014 уведомлением №06-12018 общество было извещено о необходимости явиться 23.05.2014 в 10 час. 00 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ, которое передано нарочно специалисту отдела кадров ООО «ЖилСервис» Рубцовой Н.Н. 22.05.2014 (л.д. 59).

23.05.2014 административным органом в связи с неявкой директора общества Муковни С.М. протокол № ПЛ-1232 об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ составлен в его отсутствие                     (л.д. 56,58). Копия протокола направлена обществу по почте.

Определением № 346 от 25.06.2014 о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении дело назначено к рассмотрению на 03.07.2014 на 11 час. 40 мин. по адресу: г. Оренбург, ул.Цвиллинга, д. 14/1, 3 этаж. Указанное определение направлено в адрес общества по факсу 26.06.2014 в 09 час. 18 мин.(л.д. 83,84).

03.07.2014 административным органом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 38/01-346-2014. Согласно указанному постановлению ООО «ЖилСервис» привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб. Постановление направлено обществу по почте 08.07.2014.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным постановления № 38/01-346-2014 от 03.07.2014 по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием его вины в совершении административного правонарушения.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что административным органом установлено событие правонарушения, в виновных действиях (бездействии) общества имеется состав вменённого административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учётом положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Под субъектами рассматриваемого правонарушения понимаются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

На основании ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 10, 11, 13 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;  постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу п. 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 указано, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие контрольные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с главой 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путём проведения плановых и внеплановых осмотров. Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению.

Как следует из материалов дела, на основании договоров от 22.11.2013, 09.12.2013, 13.12.2013, 26.12.2013, 30.12.2013, 09.12.2013, 10.02.2014 ООО «ЖилСервис» осуществляет оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Соответственно, в силу п. 42 Правил № 491 оно несёт ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации как лицо, выполняющее работы при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Таким образом, на основании положений действующего законодательства Российской Федерации, ООО «ЖилСервис» является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491.

Факт перечисленных выше нарушений документально подтверждён совокупностью всех собранных по делу доказательств, заявителем не оспаривается, доказан актом проверки, что оценивается арбитражным судом в соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как установленное по делу  обстоятельство.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в статье 36 установил, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Апелляционный суд соглашается в выводом суда первой инстанции о том, что государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счёт средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - Государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086.

Системное толкование совокупности приведённых положений законодательства свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Таким образом, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учётом его естественного износа является предпринимательским риском заявителя.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые  заявитель не мог разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых он не отвечает, то такие расходы должны быть ему дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме, что соответствует правовой положениям статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 28 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и позиции Высшего Арбитражного