Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А07-19869/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

визуальный осмотр используемого при осуществлении деятельности помещения с целью оценки соответствия обязательным требованиям;

- рассмотрение, анализ документов и представленной информации потребителям;

- установление причинно-следственной связи выявленных нарушений обязательных требований с 04.08.2014 по 29.08.2014.

Пункт 10 распоряжения от 29.07.2014 № 3727 содержит ссылку на  Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16.07.2012 № 764.       

Перечень документов, необходимых к представлению ООО "АУРУМ-К" для достижения целей и задач проведения проверки, приведен в п. 11 распоряжения от 29.07.2014 № 3727, а именно: документы, подтверждающие соответствие товаров установленным требованиям (сертификаты и (или) декларации о соответствии); товарно-сопроводительные документы на реализуемые товары; документы, подтверждающие наличие информации о реализуемом товаре для потребителей; квитанции; договоры об оказании услуг, заключенные с физическими лицами (потребителями) за период с 01 октября 2013 г. по 03 августа 2014 г.; типовая форма договора об оказании услуг, в соответствии с которыми заключаются договоры между ООО "АУРУМ-К" и физическими лицами; должностные инструкции и приказы о назначении сотрудников ООО "АУРУМ-К".  

По результатам проверки 25.08.2014 заинтересованным лицом, в присутствии представителя ООО "АУРУМ-К" Вагизовой С.Н., составлен акт проверки № 000176 (т. 2, л.д. 17 - 19).

Актом проверки от 25.08.2014 № 000176 в частности зафиксированы: сведения об ознакомлении руководителя ООО "АУРУМ-К" с распоряжением о проведении проверки – 30.07.2014 в 17 час. 30 мин.; общая продолжительность проверки – 04 часа 30 минут (конкретные дни проведения проверки не указаны); место составления акта проверки - Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан; должностные лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, проводившие плановую выездную проверку, соответствующие указанным в распоряжении от 29.07.2014 № 3727; присутствие при проведении проверки главного бухгалтера ООО "АУРУМ-К" Вагизовой С.Н., действующей на основании доверенности от 04.08.2014 № 12/08.

В акте проверки от 25.08.2014 № 000176 заинтересованным лицом в частности зафиксирован также факт представления обществом с ограниченной ответственностью "АУРУМ-К", на основании пункта 11 распоряжения от 29.07.2014 № 3727, документов, а именно, сопроводительными письмами от 21.08.2014 (вх. № 01-9786 от 21.08.2014) и от 22.08.2014 (вх. № 01-9835 от 22.08.2014).

Также в акте проверки от 25.08.2014 № 000176, в числе прочего, заинтересованным лицом указано следующее: "I. 1. В ходе проведения плановой выездной проверки... в период с 20 августа 2014 г. по 25 августа 2014 г., а именно: 20 августа 2014 г. на вывеске ювелирного салона "Золотой лев" Общества с ограниченной ответственностью "АУРУМ-К"... по адресу: 450015, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. М. Карима, д. 48, Ленинский район, при непосредственном обнаружении правонарушения в соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях... установлено, что при производстве и розничной торговле ювелирными изделиями при входе в помещение не доведена в полном объеме установленная законодательством необходимая информация, а именно: на вывеске отсутствует информация о месте нахождения (адресе) юридического лица - ООО "АУРУМ-К"... ...что является нарушением положений п.1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей". Вышеуказанное нарушение допущено по вине ООО "АУРУМ-К", которое при осуществлении своей предпринимательской деятельности имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что доказано материалами, содержащимися в деле".

В разделе II акта проверки от 25.08.2014 № 000176 заинтересованным лицом приведена информация о том, что проверяющими должностными лицами в ювелирном салоне "Золотой лев" общества с ограниченной ответственностью "АУРУМ-К", в ходе проведения проверки, произведен осмотр в общей сложности 413 единиц ювелирных изделий (400 единиц ювелирных изделий, по которым не установлено каких-либо нарушений, 4 и 9 единиц ювелирных изделий соответственно, по которым проверяющими должностными лицами, предъявлены определенные претензии).

Акт проверки вручен 25.08.2014 представителю ООО "АУРУМ-К" Вагизовой С.Н.

Заявителю заинтересованным лицом 25.09.2014 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 09-21-176 (т. 2, л.д. 15, 16).

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан – специалистом-экспертом И.А.Р., 25.08.2014 составлены протоколы об административном правонарушении, а именно:

1) № 000331 (т. 2, л.д. 6 - 8), в отношении главного бухгалтера ООО "АУРУМ-К" Вагизовой С.Н., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ;

2) № 000332 (т. 2, л.д. 9 - 11), в отношении общества с ограниченной ответственностью "АУРУМ-К", о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО "АУРУМ-К" Вагизовой С.Н., действующей на основании доверенности от 04.08.2014 № 12/08, копия которой имеется в материалах дела № А07-19869/2014 Арбитражного суда Республики Башкортостан (т. 2, л.д. 60).

В протоколе об административном правонарушении от 25.08.2014 при этом приведены обстоятельства, аналогичные содержащимся в п. I акта проверки от 25.08.2014 № 000176, и указано на то (т. 2, л.д. 9, оборотная сторона), что соответствующие обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий и находящихся там вещей и документов от 20 августа 2014 г.

В указанном протоколе об административном правонарушении ООО "АУРУМ-К" извещалось о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – 04.09.2014, в 14 час. 00 мин., Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, г. Уфа, ул. Зорге, 58 (т. 2, л.д. 10, оборотная сторона). Протокол об административном правонарушении от 25.08.2014 № 000332 получен представителем ООО "АУРУМ-К" Вагизовой С.Н. (т. 2, л.д. 11);

3) № 000333 (т. 2, л.д. 12 – 14), в отношении главного бухгалтера ООО "АУРУМ-К" Вагизовой С.Н., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ.

Также административным органом 25.08.2014 были вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении: в отношении ООО "АУРУМ-К", которым общество извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ - 04.09.2014, в 14 час. 15 мин., Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, г. Уфа, ул. Зорге, 58; данное определение получено 25.08.2014 представителем ООО "АУРУМ-К" Вагизовой С.Н. (т. 2, л.д. 3); в отношении ООО "АУРУМ-К", которым общество извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ - 04.09.2014, в 14 час. 00 мин., Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, г. Уфа, ул. Зорге, 58; данное определение получено 25.08.2014 представителем ООО "АУРУМ-К" Вагизовой С.Н. (т. 2, л.д. 4); в отношении Вагизовой С.Н., главного бухгалтера ООО "АУРУМ-К" (т. 2, л.д. 5).      

Должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, 04.09.2014, в присутствии  представителя ООО "АУРУМ" Вагизовой С.Н., вынесено постановление № 09/14-2306 о назначении административного наказания (т. 2, л.д. 125 - 127), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. В указанном постановлении о назначении административного наказания Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан вменило обществу совершение нарушения условий п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), выразившееся в отсутствии на вывеске ООО "АУРУМ-К" информации о месте нахождения данного юридического лица. Постановление о назначении административного наказания содержит ссылку на ст. 28.1 КоАП РФ (непосредственное обнаружение административного правонарушения). Административным органом в данном постановлении о назначении административного наказания также указано на то состав, событие административного правонарушения, вина лица в его совершении, установлены и доказаны, и подтверждены материалами дела; действуя в обычном режиме вне состояния крайней необходимости, ООО "АУРУМ-К" не предприняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации.

Также должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 04.09.2014 вынесены постановления о назначении административного наказания: № 09/14-2307 (т. 2, л.д. 128 - 130) - о привлечении Вагизовой С.Н., главного бухгалтера ООО "АУРУМ-К" к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.14 КоАП РФ; № 09/14-2308 (т. 2, л.д. 131 - 133) - о привлечении Вагизовой С.Н., главного бухгалтера ООО "АУРУМ-К" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.15 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливалось, что органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.16, статьей 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), статьей 14.2, частью 1 статьи 14.3.1, статьей 14.4, частью 1 статьи 14.5, статьями 14.6 - 14.8, 14.15, частями 2.1 и 3 статьи 14.16, частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 14.34, статьей 14.39, частью 1 статьи 14.51, статьей 14.53, статьей 19.14 (в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) настоящего Кодекса.

В силу условий ч. 2 ст. 23.49 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители; 4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.

Тем не менее, постановление о назначении административного наказания от 04.09.2014 № 09/14-2306, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, подлежит признанию незаконным и отмене, в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного состава правонарушения является продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В силу условий пункта 2 статьи 9 Закона о защите прав потребителей, если вид деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информации об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

Информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть