Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А76-15619/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в результате проведённого Челябинским УФАС России анализа указанного рынка.

Данный факт заявителем не оспаривается.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что спор по настоящему делу сводится к тому, являлось ли в 2012 году опломбирование индивидуальных приборов учёта расхода холодной воды в нежилых помещениях г. Челябинска самостоятельной платной услугой или оно таковой не являлось, а входило в какой-либо из видов деятельности МУП «ПОВВ».

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении), пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»  деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов осуществляется не только организациями, предоставляющими коммунальные услуги (управляющие организации), но и организациями, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией (ресурсоснабжающие организации).

В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении организации, которые осуществляют снабжение водой и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

На основании части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 2 статьи 13 Закона  об энергосбережении расчёты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведённых, переданных, потреблённых, определённых при помощи приборов учёта используемых энергетических ресурсов.

Требования указанной статьи в части организации учёта используемых энергетических ресурсов распространяются, в том числе, на объекты, подключенные к системам централизованного водоснабжения.

Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учёта используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчётов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учёта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона  об энергосбережении до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учёта используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.

На основании ч. 7 ст. 13  Закона  об энергосбережении, здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учёта используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3 - 6.1 настоящей статьи.

Соответственно, обязанность по обеспечению коммерческого учёта потреблённой холодной воды, измерения потреблённого ресурса приборами учёта, в соответствии с требованиями Закона  об энергосбережении возложена на собственников зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Исполнению данной обязанности корреспондирует  установленная частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении обязанность ресурсоснабжающей организации по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно ч.8 ст. 13 Закона  об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 утверждён «Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка он распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведённых, переданных, потреблённых энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчёты за энергетические ресурсы.

Договор является публичным и заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственником (физическим или юридическим лицом, либо уполномоченным им лицом) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, предусмотренных названным Порядком.

Порядок ввода установленного прибора учёта в эксплуатацию является существенным условием такого договора (пункт 13 Порядка).

В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения абонентов (заказчиков) и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов в 2012 году регулировали «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, не имеющими собственных систем водоснабжения и не заключившими договор на отпуск (получение) воды и приём (сброс) сточных вод, регулировали «Правила оказания коммунальных услуг гражданам», утверждённые постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006.

По общему правилу, в нежилых помещениях объём потребления в 2012 году определялся по индивидуальным приборам учёта, при их отсутствии в соответствии с п. 20 «Правил оказания коммунальных услуг гражданам», утверждённых постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006 (далее - Правила № 307).

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта о неправомерном применении антимонопольным органом и судом первой инстанции Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 307 к спорным правоотношениям, поскольку прямое указание на возможность их применения к отношениям по водоснабжению нежилых помещений, в том числе встроенных нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, содержится в пункте 20 Правил № 307.

В данном случае решающее правовое значение имеют особенности правового режима нежилого помещения, в том числе встроенного нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме.

В силу абз. 2 п. 1 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила №167), также действовавших в спорный период, на которые ссылается апеллянт в обоснование своей позиции по делу, абонентом является юридическое лицо, имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и канализации, заключившее с организацией водопроводно-коммунального хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и приём (сброс) сточных вод.

Соответственно, наличие у организации либо физического лица статуса абонента и применение к правоотношениям с ними Правил № 167 обусловлено наличием у организации либо физического лица на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления объектов, систем водоснабжения и канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и канализации, а также наличием  договора с заявителем на отпуск (получение) воды и приём (сброс) сточных вод и, соответственно, утверждённого тарифа.

При наличии у хозяйствующего субъекта систем водоснабжения и заключении договора на отпуск и приём сточных вод в отношении конкретного нежилого помещения в 2012 году подлежали применению положения Правила № 167, а при отсутствии у потребителя ресурса статуса абонента (собственных сетей и договора) -Правила № 307.

Таким образом, применение Правил № 307 не исключает применение Правил № 167, так как особенность правового регулирования правоотношений между потребителем ресурса в нежилом помещении и ресурсоснабжающей организацией в каждом конкретном случае определяется, исходя из статуса помещения и потребителя ресурса.

Подпункт «в» пункта 52 Правил № 307 обязывал потребителя в целях учёта коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учёта, внесённые в государственный реестр измерений.

Аналогичное требование в 2012 году было установлено для абонента и пунктом 41 Правил № 167, действовавшим в данный период, которым было предусмотрено, что приёмка в эксплуатацию узла учёта осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.

Между тем, исчерпывающий перечень оснований для проведения поверки за счёт абонента приведён в пункте 43 названных Правил и обычная установка индивидуальных приборов учёта в этот перечень не включена.

Установленная п. 1 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пунктом 88 Правил № 167, пунктом 52 Правил № 307 обязанность абонента (потребителя) обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, а также по обеспечению учёта получаемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод (для абонента)  не означает наличие обязанности в 2012 году оплачивать опломбирование впервые устанавливаемых индивидуальных узлов (приборов) учёта питьевой воды в нежилых помещениях на территории г. Челябинска.

Не предусмотрена такая обязанность и статьёй 13 Закона об энергосбережении.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, утверждённому постановлением Госстроя России от 28.06.1993 № 163, опломбирование приборов учёта расхода воды является составной частью деятельности по водоснабжению. Действия по опломбированию и регистрации, то есть вводу приборов учёта воды в эксплуатацию, не выделены из услуги 042215 «Установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учёта расхода воды» ОК 002-93.

Указанный вывод подтверждается также статьёй 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», согласно которой ввод в эксплуатацию средства измерений (в рассматриваемой ситуации -приборов учёта) - документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.

С учётом изложенного, следует признать обоснованным вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что опломбирование приборов учёта является составной частью услуги по вводу прибора учёта в эксплуатацию, законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними, не предусматривают взимания платы за опломбирование приборов учёта, установленных впервые.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что с 1 января 2013 года вступил в силу пункт 5 статьи 20 Федеральный закон от 07.12.2011  № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому приборы учёта воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведённых абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учёта производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает правильными  выводы суда первой инстанции о том, что получение владельцами индивидуальных приборов учёта воды услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учёта не обусловлено заинтересованностью абонента, а обусловлено тем, что ресурсоснабжающей организацией ввод в эксплуатацию холодной воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки прибора учёта.

Исходя