Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А07-12987/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№№ 18АП-13824/2014, 18АП-14100/2014

г. Челябинск

24 декабря 2014 года

Дело № А07-12987/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2014 по делу № А07-12987/2014 (судья Юсеева И.Р.).  

 В судебном заседании приняла участие представитель индивидуального предпринимателя Мангутовой Элины Фанилевны – Федорова Т.И. (доверенность от 27.06.2014).

Индивидуальный предприниматель Мангутова Элина Фанилевна (далее – предприниматель Мангутова Э.Ф., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо 1), выразившихся в подаче 12.03.2014 в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан (далее – Кадастровая палата, заинтересованное лицо 2) заявления о снятии земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:1608 площадью 1199 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева,          д. 23/2, с государственного кадастрового учета; признании незаконным решения Кадастровой палаты от 18.03.2014 № Ф/14-66542 о снятии указанного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:1608 с государственного кадастрового учета; обязании Кадастровой палаты восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке, существовавшие до принятия решения от 18.03.2014 № Ф/14-66542 и снятия земельного участка с кадастрового учета; а также просила взыскать с Администрации и Кадастровой палаты судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 руб. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 2, л.д. 115-116).

Решением от 03.10.2014 (резолютивная часть объявлена 01.10.2014) суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил (т. 2, л.д. 132-146). Кроме того, взыскал с заинтересованных лиц в пользу заявителя по 200 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины и по 25 000 руб. судебных расходов по оплате услуг представителя с каждого.   

С указанным решением не согласились заинтересованные лица и обжаловали его в апелляционном порядке.

Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда от 03.10.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 3, л.д. 5). 

В обоснование жалобы Администрация ссылается на положения статей 24, 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Настаивает на том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:1608 был правомерно снят с государственного кадастрового учета на основании заявления Администрации – собственника данного участка, поскольку постановка на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:3624 была невозможна по причине наложения его границ на границы спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:1608.  

Кадастровая палата в апелляционной жалобе также просит решение суда от 03.10.2014 отменить в части удовлетворения требований, заявленных предпринимателем Мангутовой Э.Ф. к Кадастровой палате, а также в части взыскания с Кадастровой палаты судебных расходов по уплате государственной пошлины и по оплате услуг представителя, просит принять в данной части новый судебный акт (т. 3, л.д. 11-18).

В обоснование жалобы Кадастровая палата ссылается на нарушение  судом норм материального и норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы Кадастровой палаты сводятся, по существу, к следующему.

Действия Кадастровой палаты по снятию спорного участка с государственного кадастрового учета соответствуют требованиям действующего законодательства. 

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:1608, сведения о котором носили временный характер, был снят с государственного кадастрового учета на основании заявления собственника в соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о кадастре, согласно которой в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. По мнению Кадастровой палаты, оснований для отказа в исключении из государственного кадастра недвижимости спорного земельного участка в силу положений указанного Закона не имелось, сведения о спорном земельном участке были аннулированы органом кадастрового учета по заявлению собственника (часть 5 статьи 24 Закона о кадастре), а не в связи с принятием такого решения Кадастровой палатой (часть 4 статьи 24 Закона о кадастре). Поскольку Закон о кадастре не позволял органу кадастрового учета отказать в удовлетворении заявления Администрации, поданному в порядке части 5 статьи 24 указанного Закона, в действиях Кадастровой палаты не имелось противоправности.

Также Кадастровая палата указывает, что положения части 2 статьи 25, части 6 статьи 27 Закона о кадастре не подлежат применению в рассматриваемом случае, поскольку преобразованию подлежат только те участки, в отношении которых имеются сведения о зарегистрированных правах (то есть участки, сведения о которых в государственном кадастре недвижимости утратили статус временных).

Предприниматель Мангутова Э.Ф. представила в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на жалобы, в котором просит решение суда от 03.10.2014 оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что заявитель с выводами, изложенными в решении, согласна.

Явку в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечила только предприниматель Мангутова Э.Ф.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель предпринимателя Мангутовой Э.Ф. по существу доводов апелляционных жалоб возражала по основаниям, приведенным в отзыве.   

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05.02.2014 удовлетворены требования Мангутовой Э.Ф., а именно: признано незаконным решение Администрации от 22.02.2013 № М-1083 об отказе в предоставлении предпринимателю Мангутовой Э.Ф. в аренду земельного участка площадью 1199 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, 23/2, с кадастровым номером 02:55:010910:1608; на Администрацию возложена обязанность заключить с Мангутовой Э.Ф. договор аренды земельного участка площадью 1199 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, 23/2, с кадастровым номером 02:55:010910:1608. Данное решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05.02.2014 вступило в законную силу 06.03.2014, о чем имеется отметка суда на документе (т. 1,    л.д. 15-19).

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2012 № 02/12/1-228373 земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:1608 площадью     1199 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Менделеева, 23/2, -поставлен на государственный кадастровый учет 11.05.2012, сведения о земельном участке носят временный характер (т. 1, л.д. 30-32).

12 марта 2014 г. Администрация обратилась в Кадастровую палату с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:010910:1608, сведения о котором носят временный характер (т. 1, л.д. 20-21, т. 2, л.д. 64-65).

На основании указанного заявления Администрации от 12.03.2014 Кадастровой палатой принято решение от 18.03.2014 № Ф/14-66542 о снятии с учета объекта недвижимости на основании части 5 статьи 24 Закона о кадастре (т. 2, л.д. 66).  

13 мая 2014 г. Мангутова Э.Ф. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, 23/2, с кадастровым номером 02:55:010910:1608, для эксплуатации торгово-сервисного здания на основании вступившего в силу решения Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 05.02.2014 (т. 1, л.д. 22).

Письмом от 06.06.2014 Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило Мангутовой Э.Ф., что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:1608 аннулирован и снят с кадастрового учета, в связи с чем подготовить проект договора аренды данного земельного участка                       не представляется возможным (т. 1, л.д. 23).

18 июня 2014 г. Мангутова Э.Ф. обратилась в Кадастровую палату с письмом от 17.06.2014, в котором просила сообщить о наличии законных оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:1608 (т. 1, л.д. 24).

Письмом от 23.06.2014 Кадастровая палата сообщила Мангутовой Э.Ф., что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:1608 снят с государственного кадастрового учета недвижимости на основании заявления Администрации о снятии с учета объекта недвижимости от 12.03.2014 в соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о кадастре, указав, что  восстановление сведений о земельном участке действующим законодательством не предусмотрено, данный земельный участок возможно снова поставить на кадастровый учет по соответствующему заявлению с приложением межевого плана по образованию земельного участка (т. 1,           л.д. 25).

Согласно заключению кадастрового инженера Алчиновой Г.Р. от 24.06.2014 № 1406-15 проведение кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в границах и с характеристиками аннулированного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:1608 не представляется возможным, поскольку границы аннулированного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:1608 пересекают границу временного земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:3624; при этом, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:1608 аннулирован 18.03.2014, а земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:3624 поставлен на государственный кадастровый учет 21.03.2014 со статусом – «временный» (т. 2, л.д. 10-12).

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрированные права на  земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:3624 отсутствуют (т. 1, л.д. 26); согласно сведениям, размещенным на официальном сайте федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в сети Интернет http://fkprf.ru/ - земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:3624 снят с государственного кадастрового учета 23.09.2014.

Полагая действия Администрации, выраженные в подаче заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:1608, и действия Кадастровой палаты по снятию данного земельного участка с кадастрового учета незаконными и нарушающими её права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Мангутова Э.Ф. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции установил, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010910:1608 носили временный характер. Указал, что правило, содержащееся в диспозиции части 5 статьи 24 Закона о кадастре подлежит применению в совокупности с иными положениями данного Закона, в том числе с частью 2 статьи 25 Закона о кадастре, в соответствии с которой орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости. Поскольку в соответствии с положениями части 6 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок        не является преобразуемым, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Кадастровой палаты не имелось основания для исполнения заявления Администрации о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:010910:1608.

Суд первой инстанции установил также, что незаконные действия Администрации и органа кадастрового учета нарушают права и законные интересы Мангутовой Э.Ф., поскольку влекут невозможность исполнения  вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Уфы от 05.02.2014.

Требование заявителя о взыскании с заинтересованных лиц, как с проигравшей стороны по делу, судебных расходов в общей сумме 50 400 руб. также признано