Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А76-19526/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

преимущества по сравнению с истцом, поскольку главой задачей лица, обратившегося за защитой нарушенного права путём признания торгов недействительными, является обязанность доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Также ответчик полагает не имеющим правового значения для дела довод ПК «МАП №2» о нарушении порядка проведения торгов.

Судом апелляционной инстанции также заслушана позиция   третьего лица - ИП Ефимова А.И., принявшего участие в судебном заседании  26.11.2014, который поддержал позицию ответчика и просил оставить решение суд первой инстанции в силе, полагая, что в ходе проведения торгов нарушения порядка их проведения  было не допущено.

 Непредставление истцом устава кооператива в полном объёме является явным и бесспорным неустранимым нарушением и правомерно повлекло правовые последствия в виде недопуска истца к участию в конкурсах.

Поскольку  в качестве одного из оснований заявленных требований истец ссылался на нарушение  ч.1ст. 17 Закон № 135 – ФЗ определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 16.07.2014 производство по делу приостановлено до рассмотрения дела № А76-276298/2013, в котором  с участием истца, ответчиков и других участников конкурсов рассматривался вопрос о  нарушении в ходе проведения торгов антимонопольного законодательства.

Определением от 26.11.2014 производство по делу возобновлено.

 В соответствии с частями 3 и 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  связи с нахождением в отпуске судьи Логиновских Л.Л.  определением от 25.11.2014 в составе суда произведена замена на судью Мальцеву Т.В.

Надлежаще извещённые о времени и месте проведения судебного заседания соответчики – ОАО «Прокатмонтаж», МП «Магнитогорский городской транспорт», ИП Хаванцева Н.Н., а также участвующие в деле третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба истца  рассмотрена в их отсутствие в порядке, предусмотренном  ч.3 и 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 26.11.2014 объявлен перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 14 часов 30 минут 02.12.2014, по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителя ПК «МАП №2» Рекуновой М.А.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует  из материалов дела, постановлением администрации города Магнитогорска  от 04.07.2011№7380-П (т.2 л.д.113-129) утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договоров на оказание транспортных услуг населению города (далее – Положение № 7380 - П).

Положение № 7380-П устанавливает порядок организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на оказание транспортных услуг населению города в целях упорядочения транспортного обслуживания населения города, обеспечения населения города необходимым объемом качественного транспортного обслуживания, повышения надежности и безопасности движения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по регулярным муниципальным маршрутам, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления при организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения гласности и прозрачности при предоставлении права на осуществление перевозок пассажиров (пункт 1 Положения, т.2, л.д. 113 - 139).

 Из материалов дела также усматривается,  что 28.06.2013 и  08.07.2013 на официальном сайте администрации г. Магнитогорска были опубликованы извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на оказание транспортных услуг населению города.

 В соответствии с извещением о проведении  открытого конкурса от 28.06.2013 организатором конкурса в лице начальника управления инженерного обеспечения, транспорта и связи администрации г. Магнитогорска утверждена конкурсная документация открытого конкурса №1 на право заключения договоров на оказание транспортных услуг населению города по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №1, 15, 31, 32, 33, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 50, 51 (т.3 л.д.4-46), всего 15 лотов.

Конкурсная документация содержит сведения об условиях конкурса (в том числе требования к участникам конкурса, порядок подачи и рассмотрения заявок, порядок вскрытия конвертов с конкурсными заявками, порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе); образцы форм и документов для заполнения соискателями конкурса; информационную карту конкурса с указанием информации по лотам, выставленным на торги (наименование лота, срок оказания услуг, место оказания услуг), критериев и порядка оценки заявок на участие в конкурсе; типовую форму договора на оказание транспортных услуг населению города, схемы автобусных маршрутов.

Предметом конкурса является оказание транспортных услуг населению города по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Магнитогорска.

Претендентами на участие в конкурсе могут быть юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любой индивидуальный предприниматель (раздел 6).

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены в приложении №16 к конкурсной документации.

Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных претендентами в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по бальной системе (раздел 13 конкурсной документации – т.3 л.д.23-24).

Из приложения №16 (т.3 л.д.27-28) следует, что критериями оценки и сопоставления заявок по бальной системе являются: опыт работы в сфере пассажирских перевозок; соблюдение лицензионных требований в течение 3 лет до даты объявления конкурса, либо в течение срока действия лицензии в случае, если перевозчик имеет лицензию меньше 3 лет, предшествующего дате объявления конкурса (по данным Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области); средний срок эксплуатации заявленных транспортных средств.

Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого выставлено наибольшее количество баллов и присвоен первый номер (раздел 13 конкурсной документации).

Другие три конкурса проводились на  условиях, аналогичных первому.

Извещением от 08.07.2013 организатором конкурса были утверждены изменения  в извещение от 28.06.2013 и в конкурсную документацию, в том числе размещён проект договора на оказание транспортных услуг населению города (л.д. 43 – 46, т.3).

Заявки на участие в конкурсе №1 по лоту №9 подали индивидуальный предприниматель Баскаков С.В., а также МП «Магнитогорский городской транспорт», ОАО «Прокатмонтаж», ПК «МАП №2».

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе №1 состоялось 15.08.2013, о чем составлен протокол заседания конкурсной комиссии 15.08.2013 (т.3 л.д.47-54).

Согласно протоколу заявки на участие в конкурсе №1 по лоту №9 ( маршрут №43 «Ул. Жукова, 23 –ул. Герцена – ул. Жукова, 23») подали ИП Баскаков С.В., ОАО «Прокатмонтаж», ПК «МАП №2».

Заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе состоялось 16.08.2013, о чем составлен протокол конкурсной комиссии от 16.08.2013 (т.3 л.д.59-63).

Согласно протоколу к участию в конкурсе по лоту № 9 не допущен  один претендент - ПК «МАП №2».

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе состоялось 20.08.2013, о чем составлен протокол конкурсной комиссии от 20.08.2013 (т.3 л.д.64-76) с приложениями (т.3 л.д.77).

Победителем конкурса по лоту №9 признано ОАО «Прокатмонтаж», второе место занял ИП Баскаков С.В.

В связи с тем, что по лотам № 1, 2, 4, 5, 8, 11, 12, 13, 14 допущен к участию в конкурсе и признан его участником только один участник, подавший заявку на участие в конкурсе, по лотам № 1, 2, 4, 5, 8, 11, 12, 13, 14  конкурс признан несостоявшимся.

С учетом Положения № 7380 -П о проведении конкурса (пункт 72) конкурсной  комиссией рекомендовано заключить договор на оказание транспортных услуг населению города сроком на 5 лет с единственным участником конкурса по лотам № 1, 2, 4, 5, 8, 11, 12, 13, 14 – ОАО «Прокатмонтаж».

По результатам проведенного конкурса №1 по лоту №9  победителем конкурса признан участник ОАО «Прокатмонтаж», с которым заключен договор на оказание транспортных услуг населению города от 21.08.2013 № 1037 (т.2 л.д.83-85).

В соответствии с извещением о проведении  открытого конкурса от 28.06.2013 организатором конкурса в лице начальника управления инженерного обеспечения, транспорта и связи администрации г. Магнитогорска утверждена конкурсная документация открытого конкурса №2 на право заключения договоров на оказание транспортных услуг населению города по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №5, 13, 16, 17, 22, 36, 37, 56, 58, 60, 62 (т.3 л.д.78-116); всего  по 11 лотам.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе  проводилась  конкурсной комиссией на тех же условиях, что и конкурс №1: по бальной системе,  с целью выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены в приложении №12 к конкурсной документации (раздел 13 конкурсной документации – т.3 л.д.98).

Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого выставлено наибольшее количество баллов и присвоен первый номер (раздел 13 конкурсной документации).

Извещением от 08.07.2013 организатором конкурса были утверждены изменения  в извещение от 28.06.2013 и в конкурсную документацию,  в том числе размещён проект договора на оказание транспортных услуг населению города (л.д. 117 – 118, т.3).

Заявки на участие в конкурсе по лоту №4 (маршрут № 17: к/п ул. Тевосяна 31 –ул. Зелёный лог –ул. Советская – ул. 50 – летия Магнитки – пр. Маркса – ул. Труда, пр. Ленина – ул. Вокзальная– ост. «АЗС Шурави») подали индивидуальный предприниматель Ефимов А.И., Добрышкин Е.П., а также МП «Магнитогорский городской транспорт», ПК «МАП №2».

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе №2 состоялось 15.08.2013, о чем составлен протокол заседания конкурсной комиссии 15.08.2013 (т.3 л.д.119-125).

Согласно протоколу заявки на участие в конкурсе №2 подали:

- по лоту № 4 – ИП Ефимов А.И., МП «Магнитогорский городской транспорт», ПК «МАП №2», ИП Добрышкин Е.П.

Заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе состоялось 16.08.2013, о чем составлен протокол конкурсной комиссии от 16.08.2013 (т.3 л.д.131-134).

Согласно протоколу к участию в конкурсе  по лоту №4 не допущен 1 претендент  – ПК «МАП №2».

Заявки по лоту №4 ИП Ефимовым А.И. и ИП Добрышкиным Е.П. сняты.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе состоялось 20.08.2013, о чем составлен протокол конкурсной комиссии от 20.08.2013 (т.3 л.д.135-145) с приложениями (т.3 л.д.146).

В связи с тем, что по лотам № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 11 допущен к участию в конкурсе и признан его участником только один участник, подавший заявку на участие в конкурсе, конкурс по лотам № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 11 признан несостоявшимся.

С учетом Положения № 7380 -П о проведении конкурса (пункт 72) конкурсной комиссией  рекомендовано заключить договор на оказание транспортных услуг населению города по лотам № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 11 сроком на 5 лет с единственным участником конкурса - МП «Магнитогорский городской транспорт».

По результатам проведенного конкурса №2 по лоту №4 с единственным участником МП «Магнитогорский городской транспорт» заключен договор на оказание транспортных услуг населению город от 20.08.2013 №1047 (т.2 л.д.80-82).

В соответствии с извещением о проведении  открытого конкурса от 08.07.2013 организатором конкурса в лице начальника управления инженерного обеспечения, транспорта и связи администрации г. Магнитогорска утверждена конкурсная документация открытого конкурса №3 на право заключения договоров на оказание транспортных услуг населению города по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №3, 7, 10, 18, 21, 24, 42, 44, 53, 54, 55 (т.4 л.д.3-39).

На конкурс №3 выставлено 11 лотов.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены в приложении №12 к конкурсной документации.

Для определения лучших исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по бальной системе в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены в приложении №12 к конкурсной документации.

Победителем конкурса признается участник конкурса, заявке которого выставлено наибольшее количество баллов и присвоен первый номер (раздел 13 конкурсной документации).

Заявки на участие в конкурсе по лоту №9 (маршрут № 53: к/п « ул. Калмыкова 16» - ост. с/т «Калибровщик») подали  2 претендента: ОАО «Прокатмонтаж» и ПК «МАП №2».

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе №3 состоялось 20.08.2013, о чем составлен протокол заседания конкурсной комиссии 20.08.2013 (т.4 л.д.40-46).

Заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе состоялось 21.08.2013, о чем составлен протокол конкурсной комиссии от 21.08.2013 (т.4 л.д.50-55).

Согласно  протоколу к участию в конкурсе не допущен по лоту № 9  претендент – ПК «МАП №2».

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе состоялось 22.08.2013, о чем составлен протокол конкурсной комиссии от 22.08.2013 (т.4 л.д.56-73) с приложениями (т.4 л.д.74-75).

В связи с тем, что по лотам № 9, 11 допущен к участию в конкурсе и признан его участником только один участник, подавший заявку на участие в конкурсе, конкурс по лотам № 9, 11 признан несостоявшимся.

С учетом Положения о проведении конкурса (пункт 72), конкурсной комиссией рекомендовано заключить договор на оказание транспортных услуг населению города сроком на 5 лет с единственным участником конкурса по лотам № 9 и 11 – ОАО «Прокатмонтаж».

По результатам проведенного конкурса №3 по лоту №9 с победителем конкурса ОАО «Прокатмонтаж» заключен договор на оказание транспортных услуг населению города от 26.08.2013 № 1058 (т.2 л.д.86-88).

 В соответствии с извещением о проведении  открытого конкурса от 08.07.2013  организатором торгов в лице начальника управления инженерного обеспечения, транспорта и связи